2. Бюджетная система и бюджетное устройство

Для выполнения своих функций ГБ функционирует в виде разветвленной сети, структурных подразделений, которые обеспечивают концентрацию денежных средств и финансирование определенных программ и мероприятий на различных уровнях управления. Такая сеть бюджетов образует бюджетную сетку страны.

Бюджетная система (БС) – совокупность всех бюджетов, действующих на различных территориальных уровнях страны.

Структура бюджетной системы государства определяется его бюджетным устройством, которая соответствует системе органов власти. Количество уровней БС зависит от административно-территориального деления страны, т. к. каждый орган государственной власти имеет свой бюджет.

Понятие бюджетного устройства государства включает организацию и принципы нормирования системы бюджета различных уровней взаимоотношений между ними, бюджетные права и бюджетный процесс. Различают 2 вида бюджетных устройств: унитарное (простое, единое), федеральное (сложное). В унитарных государствах БС имеет 2 основных уровня: общегосударственный и местный бюджет. В унитарном государстве орган местного управления может быть единым и многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за правительством. Большинство из стран являются унитарными (Италия, Франция, Япония, РБ). В федеральных государствах БС состоит из 3 уровней: общегосударственный (функционирует центральный бюджет правительства), бюджет и субъекты федераций, местные бюджеты. Примером гос-в с федеральной системой является Россия, США и др. Каждый вид бюджетного устройства имеет свои преимущества и недостатки.

Унитарное бюджетное устройство

Преимущества: централизация бюджета в руках центрального правительства, что позволяет контролировать бюджетное потоки и оперативно направлять их на общегосударственные цели определенные государственные и местные программы.

Недостатки: ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости, неповоротливости бюрократической машины.

Федеральное бюджетное устройство

Преимущества: Децентрализованный порядок принятия решений, распределение полномочий, обеспечение множественности национальных суверенитетов

Недостатки: Усложнение процедуры контроля за бюджетными средствами, дублирование бюджетных программ, разливание ответственности

БС республики в соответствии с конституцией состоит из 2 уровней: республиканского и местного бюджета. Республиканский бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами, финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение, играет первостепенную роль в регулировании экономическими процессами страны. В нем сосредоточено более половины всех централизованных ресурсов страны. Местные бюджеты обеспечивают необходимыми ресурсами выполнение функций местных органов власти. Они имеют возможность существенно воздействовать на удовлетворение бытовых и социальных потребностей населения, материальный и культурный уровень жизни граждан соответствующих регионов.

Местные бюджеты состоят из:

1. Бюджета первичного уровня: сельские, поселковые, городские, городок в районном подчинении

2. Бюджета базового уровня – районные и городские (городок городского подчинения)

3. Бюджет областного уровня (областные бюджеты и г. Минска)

Свод бюджетов отдельных уровней государства называется консолидированным бюджетом (КБ). КБ района состоит из поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района. КБ области складывается из КБ районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области и областного бюджета. КБ республики включает республиканский бюджет и КБ областей и бюджет г. Минска.

Устройство бюджетных систем основывается на принципах:

1. Единства (означает, что бюджетная система обеспечивается единой денежной системой, единым порядком регулирования бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком исполнения, единым бухгалтерским учетом и отчетностью)

2. Полноты (предполагает, что все доходы и расходы бюджета, определенные законодательством, подлежат отражению бюджет в обязательном порядке и в полном объеме)

3. Сбалансированности (предполагает, что объем предусмотренным бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении и представлении исполнения бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.)

4. Гласности

5. Самостоятельности (обеспечивается наличием у бюджета всех уровней собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а так же правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, правом самостоятельно рассматривать и утверждать бюджет)

6. Эффективности использования бюджетных средств (означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении бюджета, все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданной цели с использованием определенного бюджета объемов средств)

7. Общего (совокупного) покрытия расходов (означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой дохода бюджета и поступлений из источника финансирования дефицита, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования бюджета за исключением целевых государственных бюджетных фондов)

8. Достоверности (означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных, прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны для соответствующей административно-территориальной единицы страны)

9. Адресности (означает, что бюджетные ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей)

10. Целевого назначения бюджетных средств

11. Ответственности участников бюджетного процесса (заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия на каждой стадии бюджетного процесса)