2.3. Пресс-служба в России на современном этапе

Изменения в политической системе России, связанные c формированием институтов гражданского общества (партий, независимых СМИ, профсоюзов и других объединений), со­здали такую ситуацию во взаимоотношениях граждан, когда их объединения оказались в зависимости у государства. Но и сами органы государственной власти стали зависимыми от граждан и объединений. В этих условиях государство уже не могло выполнять свои функции, не взаимодействуя с обще­ством и рядовыми гражданами, не добиваясь их поддержки и одобрения при решении жизненно важных задач через специальные службы по связям с общественностью.

Органы государственной власти – это необходимая часть современного общества. Госаппарат создается обществом для оказания гражданам ряда услуг и обеспечения их эф­фективности, таких как: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, социальные про­граммы, охрана окружающей среды, транспорт, т.д.

Гарантом наличия в стране основополагающего элемента демократического государства и публичной политики является право общества на получение достоверной информации.

Сегодня в России практически каждый государственный орган имеет собственную пресс-службу. В первую очередь это объясняется тем, что в госучреждении уровень минимальной PR-достаточности определяется наличием пресс-службы или пресс-секретаря, так как государственному органу власти необходимо налаживание коммуникаций с аудиторией, что­бы проинформировать ее о своей деятельности, определить направления своей работы, завоевать доверие.

Наибольшее влияние на медиа-среду в целом оказывают пресс-подразделения, действующие внутри государственных управленческих структур федераль­ного уровня, т. е. Администрации Президента Российской Фе­дерации, Правительства, Государственной Думы и Совета Фе­дерации, различных министерств и ведомств. В последнем случае рейтинг влиятельности зачастую равноценен рейтингу популярности и индексу использования подготовленной и вы­данной вовне информации. В силу особых условий нынешне­го политического и экономического развития нашего государ­ства первые строчки в таких списках по преимуществу занимают пресс-подразделения силовых ведомств, а также судов всех инстанций, прокуратуры. Влияние подобных струк­тур усиливается в периоды обострения политической и воен­ной ситуации.

У государственных пресс-служб есть свой ресурс: это государ­ственные СМИ, к тому же власть обязана информировать насе­ление о своей деятельности, этим и объясняется преобладаю­щее количество пресс-структур государственных органов

В конечном счете, сегодня в России государственную пресс-службу можно рассматривать как субъект обществен­ных отношении, продуцирующий, тиражирующий и распро­страняющий информацию, необходимую для достижения це­лей данного органа власти. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, без выработки информационной политики, стратегии и тактики, невозможно добиться взаимодействия, взаимопонимания и доверия у населения.

Одним из основных отличий работы пресс-служб государс­твенных структур является существование дополнительных ограничений, норм, установок, правил их профессиональной деятельности. Это связано как со спецификой возложенных на них обязанностей, так и с уникальной ролью самих госу­дарственных служб в жизни общества.

Работа в пресс-службе – это, в сущности, балансирование на грани соблюдения государственной тайны и корпоратив­ных интересов (при порой патологическом стремлении чи­новников к неразглашению стратегически важной и полезной информации в силу привычки или с целью ее использова­ния в своих интересах) и максимальной открытости органов власти, их высокой социальной ответственности и заботой об интересах граждан. Соблюдение шаткого под час баланса требует высочайшего профессионализма, а порой и личного мужества.

Стоит отметить, что в условиях, когда органы власти являются по сути закрытыми и самодостаточными система­ми, остро встает вопрос доверия сотрудникам пресс-служб. Они являются связующим звеном между данным учреждени­ем, СМИ и обществом, а значит, могут восприниматься как «враги» и теми, и другими, и третьими. Для СМИ и обще­ства пресс-служба – дополнительный барьер, своеобразный фильтр информации, для государственной структуры – спо­соб «утечки информации». Находясь в таком положении, пресс-секретари, в первую очередь, должны выстроить слож­ную систему доверительных отношений со всеми группами общественности и уметь в равной степени соблюдать инте­ресы каждой из них. Это свойственно всем пресс-службам, однако нигде не выражается так остро и не имеет такого определяющего значения, как в пресс-службах государствен­ных структур.

Проблема доверия нередко решается тщательным под­бором кадров. Приходится часто наблюдать деятельность пресс-служб, где под начальством специалиста-чиновника работают бывшие журналисты, приглашенные на должность пресс-секретарей. Это позволяет не только использовать ре­сурс личных знакомств с представителями СМИ (в прошлом коллегами), но и обеспечивает высокий уровень профессио­нализма и выполнения задач, а также знание и соблюдение гласных и негласных правил организации.

Значительным отличием является и тот факт, что пресс-службам государственных структур нет необходимости при­лагать больших усилий для привлечения интереса к деятель­ности своей организации. Такой интерес со стороны СМИ часто обеспечен в силу значимости того или иного учреж­дения, его особых социальных функций. Таким образом, со­трудникам не приходится ломать голову над оригинальностью подачи материала, дополнительной мотивации журналистов и т.д. Это лишает их работу некоей творческой составляющей, что во многом компенсируется необходимостью выполнять дополнительные функции, возложенные на пресс-службы в государственных структурах.

Так, можно смело утверждать, что очень часто пресс-службам приходится выполнять обязанности отделов по свя­зям с общественностью, которые в госслужбах, как правило, отсутствуют. Таким образом, поиск дополнительных инфор­мационных поводов превращается в организацию специаль­ных мероприятий, необходимость поддерживать имидж руко­водителя – в спичрайтинг и копирайтинг.

Так, основной задачей государственной пресс-службы яв­ляется разъяснение гражданам, каким образом политика и целевые программы государства влияют на их жизнь. Благодаря этой деятельности деятельность государства и его ор­ганов на местах приобретает общедоступный характер, что, в свою очередь, содействует пониманию обществом тех или иных действий государства. Находясь в постоянном контакте со СМИ, сотрудники государственных пресс-служб разъяс­няют положительные стороны действия правительства, ис­правляют недостоверную или ошибочную информацию о пра­вительстве. Однако это не должно являться единственным направлением в их работе. Сотрудникам государственных пресс-служб необходимо помнить о том, что они в рав­ной степени ответственны как за имидж государства в глазах общественности и журналистов, так и за имидж СМИ и журналистов в глазах государства.

Стоит отметить, что в своей деятельности работник пресс-службы государственных структур руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законо­дательством Российской Федерации, в том числе Законами Российской Федерации «О средствах массовой информации» и «О порядке освещения деятельности органов государствен­ной власти в государственных средствах массой информа­ции», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правитель­ства Российской Федерации, исполнительной и законодатель­ной властью региона, а также положением о пресс-службе и др.

Вместе с тем работа по связям с общественностью в органах государственной власти и управления носит дискретный характер. Она часто не выделена в самостоятельное системное направление и существует декларативно (в названиях управлений или комитетов), отчасти в виде отдельных, мало связанных друг с дру­гом акций. До сих пор актуальна проблема подмены связей с общественностью привычной пропагандой достижений власти. Самым проблемным блоком является налаживание обратной связи и учет мнений граждан в реальной деятельности органов власти.

Отсутствует слаженная политика различных ветвей власти в формировании связей с общественностью. От­ношения законодательной и исполнительной властей чаще носят конфронтационный характер, нежели харак­тер взаимодействия и заботы об имидже государствен­ной власти как единого целого. Сегодня в одном субъекте Российской Федерации каждый орган власти формирует свою информационную и имиджевую политику индиви­дуально, что усиливает негативное отношение обще­ственности к действиям властей.

Наблюдается смешение информационных, собственно PR и управленческих (реализация государственной политики в области СМИ, полиграфии, кни­гоиздания и т.д.) функций в рамках одной структуры, что не позволяет добиться равного результата по всем направлениям.

Функциональная ориентация на информирование значительно снижает потенциал PR-служб органов государственной власти и управления. Практически отсутствует основной признак связей с общественно­стью — двусторонний диалог между источником информации и аудиторией, выраженный в обсуждении принимаемых решений, привлечении граждан к оцен­ке деятельности, «учете и контроле» общественного мнения.

Анализ официальных положений и документов, регламентирующих деятельность государственных PR-структур показывает, как постепенно выхолащиваются элементы «обратной связи». Власть начинает обороняться от общественного мнения и создает систему защиты одной стороны — собственной. Так, «обеспе­чение условий для привлечения к ответственности че­рез СМИ, к выработке наиболее важных решений, учет общественного мнения, критических замечаний о де­ятельности органов власти», заложенные в Положении об отделе по связям с общественностью Исполкома Ленсовета 1989 года, постепенно заменяются словами «опровержение», «приостановление» и т.д.

Вне всякого сомнения, пресс-служба должна ра­товать за достоверность публикуемой информации, но односторонность этого процесса придает ей характер если не «барьера» или «фильтра» на пути к свободно­му доступу информации, то по крайней мере прими­тивного «транслятора» правительственных новостей.

Хочется надеяться, что по мере развития демократических институтов и механизмов, укрепления связей с общественностью как необходимого элемента любой деятельности, PR государственных структур приобре­тет системный, направленный характер и будет реализо­ваться как комплексное социальное действие.

Типичные виды деятельности государственных пресс-служб

■— подготовка и рассылка пресс-релизов о деятельности орга­нов законодательной и исполнительной власти;

• организация пресс-конференций, брифингов и встреч с представителями СМИ;

• мониторинг³ и аналитическая обработка сообщений СМИ;

• издание специальных бюллетеней о деятельности государ­ственных органов;

• аккредитация журналистов.