2.2. Пресс-службы в период формирования российской системы власти (1991 – 2000 гг.)

Основными центрами информационной и гражданской активности с 1991 по 2000 годы стали соответствующие подразделения администрации Президента РФ (инфор­мационное управление, пресс-служба), аппарата Прави­тельства РФ (пресс-центр, управление правительственной информации) и обеих палат Федерального Собрания РФ (пресс-служба Государственной Думы РФ и пресс-служба Совета Федерации РФ). Одновременно создавались пресс-службы, пресс-центры и центры общественных связей в органах исполнительной и законодательной власти россий­ских регионов. Мощным толчком к формированию такой разветвленной сети информационных служб, а также отделов по связям с общественностью российской государственной власти пос­лужили парламентские выборы 1993 – 1995 гг. Это были первые широкомасштабные избирательные кампании, прохо­дившие по новой системе.

В это время на рынке информационных технологий нача­ли появляться новые активные игроки – российские частные и зарубежные PR-компании, представители иностранных по­литических фондов, профессиональные услуги которых ока­зались востребованными основными российскими участника­ми политической жизни в предвыборной борьбе.

Несмотря на то, что новый механизм системы власти в этот период прошел серьезнейшую проверку временем, пре­жние ошибки госсистемы сохранились практически в полном объеме. Представители власти не готовы были доступно и четко объяснять обществу реальные промежуточные, окон­чательные цели и задачи реформ, комментировать причи­ны неудач и ухудшения социально-экономической ситуации. Причем это последовательное безразличие к нуждам и ин­тересам населения сопровождалось длительным процессом бессистемного передела собственности, резким социальным расслоением общества и непрерывной борьбой за власть (включая жестокое, упорное и иррациональное противосто­яние ветвей власти) и ресурсы. Некоторое время выручали масштабные внешние заимствования, выделявшиеся Западом в основном для локализации и тушения социальных пожаров. Не случайно, одним из ключевых направлений государствен­ных пресс-служб на данном этапе и стала демонстрация жизнеспособности самой системы власти и ее представи­телей, демонстрация нелимитированного кредита доверия (и кредита финансового) Запада российским реформам и прочие приемы, будто бы напрямую позаимствованные из недавнего советского прошлого…

Параллельно развивался и процесс становления тех струк­тур, которые формировали номенклатуру субъектов медиа­рилейшнз. Характерен пример организации отношений пре­зидентской администрации со СМИ. С приходом к власти Б. Н. Ельцина возникает институт пресс-секретарей рядом с высшим должностным лицом государства. Подобная схема была “спущена вниз” по управленческой чиновничьей лестни­це: пресс-секретари появились у всех членов Правительства РФ, в Государственной Думе и Совете Федерации Федераль­ного Собрания.

Обзавелись соответствующими помощниками по общению с прессой и главы субъектов Федерации – гу­бернаторы. Эти процессы датируются 1992-1994 гг. Проис­ходившая в России перестройка государственной системы управления (ликвидация Советов на всех уровнях, принятие Конституции РФ, выборы в Государственную Думу и т.д.) требовала от власти активной информационной политики. А ее выработка и тем более реализация никак не могла про­изойти без работы соответствующих пресс-служб. Создание необходимых подразделений в структуре исполнительной и законодательной власти происходило повсеместно. И если на федеральном уровне четко разграничивались функции и задачи пресс-службы, управления информации и Минис­терства по делам печати, то в регионах и крупных городах формирование подобных органов носило ярко выраженный объединяющий характер. Как правило, такой организацией становился городской, областной или республиканский Ко­митет по делам печати и средствам массовой информации (названия могли быть разными).

Отчетливым признаком становления пресс-служб в 1990-х гг., независимо от региона или уровня властных полномочий, являлась активная информационная деятельность, направ­ленная на максимально возможное распространение фактов, мнений, данных о деятельности администрации соответству­ющего субъекта Федерации или конкретного территориаль­но-административного образования. Схожую картину в это время можно наблюдать и в органах законодательной влас­ти. Начинается регулярный выпуск информационных бюлле­теней различной периодичности (как правило, еженедельно и ежемесячно), в которых не только излагались те события, которые происходили внутри структурных подразделений ка­кого-либо органа власти или были им организованы, но так­же анонсировались будущие события. Со второй половины 1990-х гг. подобные бюллетени начинают выходить и в элек­тронном виде, а их рассылка уже носит целевой, адресный характер. Бюллетени направлялись не только руководителям СМИ, но и всем лицам, которые входили в управленческую элиту того или иного субъекта Федерации .

В то время наиболее яркой информационной кампанией несомненно являлась всероссийская ваучерная приватиза­ция, принципы которой вызвали острейшую дискуссию как в обществе, так и среди специалистов.

К 1996 году российское общество раскололось на два непри­миримых лагеря. Ностальгия по недавнему советскому прошло­му оказалась настолько сильной, что в первом туре выборов Президента чуть было не прошел кандидат от КПРФ, которому для этого потребовалось приложить на порядок меньше усилий в сфере социальных технологий, нежели действующему тогда Пре­зиденту РФ, располагавшему неограниченной полнотой власти и всеми информационными и пропагандистскими ресурсами, но практически полностью утратившему доверие населения.

При помощи консолидации усилий профессионального пиар-сообщества и привлечения колоссальных финансовых средств, Президенту РФ Борису Ельцину удалось добиться небольшого перевеса над Геннадием Зюгановым во втором туре и сохранить статус-кво во власти и в стране.

После думских выборов 1995 года и президентских выбо­ров 1996 наметился определенный процесс роста эффектив­ности структур государственного пиара за счет привлечения опыта и кадровых ресурсов частных российских пиар-кам­паний. Пик влияния этих специалистов и структур пришелся на конец президентства Бориса Ельцина, когда в админист­рации Президента России, по мнению специалистов, практи­чески было введено внешнее управление – власть в стране окончательно перешла в руки номенклатуры.