3. . Современная пресс-служба

   1. История создания и становления российских государственных пресс-служб, их общая характеристика.

Пресс-служба возникает там и тогда, когда у некоторого социального субъекта появляется потребность в регулировании информационных потоков, обладающих публичным статусом, и в профессиональной коммуникации со значимыми для него аудиториями через СМИ в условиях конкуренции: информационной, рыночной, политической. Когда есть рынок информации, есть рынок товаров и услуг, есть рынок политических идей и сил.

Таким образом, предмет деятельности пресс-служб – публичные массовые коммуникации, целью которых является формирование через СМК в общественном мнении определенного (позитивного) отношения к Субъекту и/или каким-либо социальным явлениям или процессам.

В советский период пресс-службы в том виде, как они понимаются на современном этапе, отсутствовали: не было их ни в государственном и партийном аппарате, ни на предприятиях и производствах. Наличие пресс-служб противоречило советской монополистической идеологии, не было развитой информационной, экономической и идеологической конкуренции. Вместо «взаимодействия со СМИ» существовало «управление советской и партийной печатью» через систему подразделений (отделов) агитации и пропаганды, которые были встроены в управленческую структуру КПСС и советских органов управления.

Печатные СМИ подчинялись Комитету по делам печати, фактически — всесоюзному министерству. Электронные медиа находились в сфере ответственности Комитета по телевидению и радио. Аналогичные комитеты существовали и в каждой союзной республике, и в каждом областном и краевом центре. Кадровый и идеологический контроль за деятельностью всех видов СМИ на союзном уровне осуществлялся отделом агитации и пропаганды Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, внутри которого имелись секторы печати, теле­видения и радио. Эта же схема управления действовала и на уровне ЦК республиканских компартий, а также на уровне нижестоящих обкомов, горкомов и крайкомов партии. Цензурные функции реализовывались Управлением по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР, упраздненным в 1990 г.

В государстве тоталитарного типа интеракции государства с обществом строятся по принципу властвования и подчинения. В качестве общественности выступают "подданные", имеющие лишь одно право - выражать солидарность с правящим режимом. Личность и создаваемые личностями общественные объединения рассматриваются как потенциальный источник влияния в обществе, конкурирующем с государством. Инициативные действия, совершаемые населением, расцениваются государственными органами как посягательство на государственные интересы.

Анализируя советские формы государственного ПР, обнаруживаются различные формы идеологического воздействия в виде агитации и пропаганды. Советские ПР были частью общей идеологического обеспечения партийно-административного руководства. Вербальные коммуникации с обществом в системе идейно-политической пропаганды носили название "устная агитация". Сюда входили беседы лекторов и политинформаторов, тематические вечера, вечера вопросов и ответов, выступления агитбригад, дискуссии, единые политдни, "ленинские пятницы".

Средства визуальной коммуникации именовались "наглядной агитацией" - это плакаты, лозунги, транспаранты, схемы, диаграммы, фото стенды, доски почета, стенные газеты, украшавшие места общественного скопления. "Специальные события" назывались "долговременными пропагандистскими акциями". Ими могли быть различные кампании и трудовые соревнования, рейды, фестивали, юбилеи, походы по местам боевой и трудовой славы и так далее. Все это широко освещалось СМИ - "коллективными пропагандистами, агитаторами и организаторами".

Существовавшие в советский период общественные организации типа профсоюзов, комсомола, женских, ветеранских, молодежных организаций, а также иные объединения и ассоциации не были, в точном смысле этого слова, общественными - это была часть государственного аппарата, его особая, специфическая, строго зарегулированная составляющая. Несмотря на чаще всего формальный характер общественных инициатив, нередко они поддерживались искренним участием социально активных людей, с большим запросом оптимизма и альтруизма. С их помощью образовывались постоянные общественные связи, а жесткие конструкции приобретали видимость реальных механизмов диалога с государственными структурами, социальными группами.

Подобная модель связей с общественностью, где политические отношения складываются как отношения "властвования" и "подвластности", практически неотделима от политической агитации и пропаганды.

Но во многом будущие российские пресс-службы в государственном секторе берут свое начало именно от отделов агитации и пропаганды.

В СССР основы трансформации взаимоотношений системы власти и общества при помощи прессы были заложены в 1985-1991 годах.

С 1985 года в России в очередной раз произошли изменения во взаимоотношениях органов власти и общества. Этому во многом способствовала потребность новой властной формации в демонтаже прежних идеологических стереотипов. «Гласность», «перестройка» -данные слова вошли в международный лексикон и означали кардинальное изменение отношения к журналистам со стороны власти. В это время происходит значительное ослабление цензуры в СМИ, изучается и просто копируется зарубежный опыт PR, наряду с попытками определенной деидеологизации внешнеполитической пропаганды и значительной корректировкой внешнеполитического курса.

Наиболее активными структурами по реализации PR-проектов и информационных кампаний тогда являлись Пресс-центр МИД СССР, государственные информационные агентства ТАСС и АПН, государственное телевидение и радио. Аналитическим обеспечением PR -активности госструктур наряду с Идеологическим отделом, Отделом пропаганды ЦК КПСС и другими ключевыми властными структурами, занимались профильные научные и научно-исследовательские институты, на базе которых впоследствии были сформированы некоторые ныне действующие частные PR -агентства и центры политического консультирования.

После отмены руководящей роли КПСС (март 1990) и реформы власти в 1990 году в аппарате Президента СССР появились должности пресс-секретарей, был значительно усилен и «омоложен» журналистский пул. Тогда же были сформированы базовые пресс-центры и пресс-службы высших органов законодательной и исполнительной власти (как на уровне СССР, так и РСФСР). Основными функциями этих структур являлись организация информационно-издательской деятельности органов власти, информационное обеспечение государственных СМИ, аккредитация журналистов и работа с обращениями граждан. В то же время начиналось активное вовлечение населения в широкомасштабные информационные кампании.

На историческом изломе были сформированы базовые пресс-центры и пресс-службы высших органов законодательной и исполнительной власти (как на уровне СССР, так и РСФСР). Основными функциями этих структур являлись организация информационно-издательской деятельности органов власти, информационное обеспечение государственных СМИ, аккредитация журналистов и работа с обращениями граждан.

Первые пресс-структуры появились в Московском и Ле­нинградском городских советах. «В то время власть стала остро нуждаться в диалоге с общественностью и в подде­ржке последней, в моду вошла гласность как психологичес­кий инструмент преобразований, активная политизация об­щества настраивала представителей власти на поиск новых коммуникационных механизмов». Первые пресс-структуры появляются в Московском и Ленинградском городских со­ветах. “Так, исполком Ленсовета являлся главным органом государственного управления всей системой городского хозяйства на момент начала политических реформ периода “перестройки и гласности”. По инициативе председателя Ис­полкома В. Я. Ходырева 23 февраля 1988 г. был создан Отдел по связям с общественностью и СМИ Ленсовета – одна из первых подобных структур в городе” .

Методом проб и ошибок вырабатывались те принципы от­ношений со СМИ, все еще находящимися под контролем партии и государства, которые будут востребованы в иных поли­тических условиях. Основными формами деятельности тогда были: рассылка пресс-релизов, организация пресс-конференций, мониторинг СМИ. Так, в 1989 г. пресс-центр организо­вал 10 пресс-конференций и сделал пресс-ревю 23 центральных и ленинградских газет. Особенно активны были поиски возможностей обратной связи с трудящимися. Например, на Ленинградском телевидении появилась передача “Час письма”, в которой представители власти пытались ответить на письма, приходившие в адрес того или иного руководителя с соответствующим изложением проблемы (социальной, материально-технической и т.д.). Но одной из самых ярких новаций стало использование прямых радиовключений “Пресс-центр Исполкома сообщает”. Ежедневно в рамках утренней информационно-музыкальной программы “Ленинградская панорама” происходило прямое включение из пресс-центра, когда дежурный специалист сообщал о проблемах, решением кото­рых занимались представители городской власти в течение прошедших суток. Вслед за этим шел рассказ о тех решениях, которые были приняты накануне органом исполнительной власти Ленинграда. Эти сообщения позже дублировались в печатном виде в одной из городских газет .

Следом за органами власти коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу си­ловые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствую­щие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуаци­ям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в кризисной ситуации. Здесь, видимо, также сыграл важную роль широ­кий опыт еще царской России и потом Советского Союза в области связей с общественностью силовых структур (тогда, конечно, так не называвшегося, но, по сути, соответствую­щего принципам современных пиар-технологий). Кроме того, в СССР детально разрабатывалась эффективность агитаци­онной и пропагандистской работы в рамках идеологических партийных институтов власти. Средства массовой информации входили в них в качестве подчиненного звена.

Непродуманность и противоречивость решений власти на­иболее остро проявились именно на информационном поле. Неспособность, а зачастую и нежелание Центра постоянно поддерживать честный, открытый и конструктивный диалог с обществом, привела к искажению восприятия декларируемых целей и задач, к нарастанию социального напряжения и в итоге – к скоропалительному, болезненному и глобальному демонтажу огромной социальной системы с тяжкими пос­ледствиями для «обманутого» населения. Среди самых мощных «провалов» пропагандистской госу­дарственной машины СССР можно назвать информационный вакуум вокруг взрыва на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года и информационное «освещение» трагических событий в бывших союзных республиках (Армения, Азербайджан, Гру­зия, Узбекистан, Литва и др.), связанных с неэффективными методами решения национальных вопросов.

Технологические наработки в сфере связей с обществен­ностью в госструктурах, приобретенные в этот период, пос­ле окончательного распада СССР, ухудшения экономической ситуации и изменения международной обстановки перешли в наследство новой российской власти со всеми их плюсами и минусами.

В 1991 году появились первые официально зарегистрированные, альтернативные политические партии: Либерально-демократическая партия СССР и Демократическая партия России (в 1992 году Минюст РФ зарегистрировал уже 20 политических партий). Их появление, выход на рынок альтернативной партийной периодики и пропаганды, наряду с фракционным и идеологическим противоборством внутри союзного и российского парламентов, баталий между ними также оказали определенное влияние на активизацию процессов в сфере идеологии и public relations.

Характерна история подразделений, работающих с прессой, в нашем военном ведомстве.

В 1971 году приказом министра обороны СССР маршала Советского Союза А.А. Гречко от 15 ноября была утверждена структура службы Информации. Ее создание было непосредственно связано с необходимостью информационного обеспечения министра обороны СССР.

Основные доклады, выступления, речи министра обороны (на партийных съездах, конференциях, пленумах, на сессиях Верховного Совета, публикации в средствах массовой информации, а также на совещаниях руководящего состава, заседаниях коллегии Минобороны) готовились в службе Информации или в обязательном порядке проходили через нее.

В конце семидесятых и в восьмидесятых годах, вплоть до ее преобразования в Управление информации, служба Информации была, пожалуй, одной из наиболее авторитетных военных структур, выступала своего рода катализатором военно-научной, оперативно-стратегической, а затем и информационной работы в Министерстве обороны, Генеральном штабе, Вооруженных Силах в целом. Здесь работали талантливые, профессионально подготовленные журналисты.

В 1990 году в целях оптимизации информационного процесса в ВС СССР, организации эффективной работы с советскими и зарубежными средствами массовой информации в интересах Советской Армии и Военно-Морского Флота было введено в действие Положение об Управлении Информации Министерства обороны СССР.

Директивой начальника Генерального штаба ВС РФ от 10 июля 1992 в связи с созданием органов управления Министерства обороны РФ Управление информации Министерства обороны СССР реорганизовано в Пресс-службу Министерства обороны РФ . В августе этого же года приказом министра обороны введено в действие Положение о Пресс-службе Министерства обороны Российской Федерации.

Можно сказать, положение пресс-секретаря министра обороны было поднято на невиданную ранее высоту: в марте 1999 года Директивой министра обороны РФ «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации системы информирования российской и зарубежной общественности» установлено, что официальная позиция Министерства обороны доводится до средств массовой информации непосредственно министром обороны Российской Федерации, а также начальником Пресс-службы Министерства обороны–пресс-секретарем министра обороны Российской Федерации, а в отдельных случаях, по поручению министра обороны Российской Федерации, другими должностными лицами Министерства обороны.