Политические партии и многопартийность в современной России
Понятие политической партии, ее природа, идейно-теоретические, политические и организационные основы партийной деятельности.
Политическая партая – общественное объединение, созданное в целях…
Политические
Возникновение института многопартийности — один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной степени свидетельствуют об эффективности политической системы общества, являются важными факторами укрепления демократической природы государства, обеспечения политических прав его граждан.
Классически временем возникновения политических партий считается XIX в., когда в Англии, Франции, США, а затем и других странах появляются включенные в политическую систему представительской демократии официально зарегистрированные политические партии. Для России таким временем стало первое десятилетие XX в.
Наиболее общее определение партии следующее: это политическая общественная организация, которая борется за участие в осуществлении власти.
Можно отметить, что партия — в наибольшей степени политизированный институт гражданского общества, одна из его пограничных структур, стоящая на рубеже между первым и третьим секторами, ставящая своей задачей не только получение отклика государственной власти на свои требования (как иные группы интересов), но и проникновение во власть.
Следует согласиться с определением Кеннета Джанды: «Партия — это общественное объединение, которое ставит целью продвижение своих официальных представителей на посты в структурах государственной власти»12.
Особенности партии
приоритет политических целей
наличие программы и устава
добровольность членства
социальная база и социальный состав
разветвленная организационная структура
самоуправление, внутрипартийная демократия и иерархия руководства
Функции партий в обществе.
Концентрированная функциональность партии заключается:
— в артикулировании (озвучивание) и агрегировании (объединение разных компонентов) политических интересов той или иной социальной группы;
— мобилизации своих сторонников и их ориентации на конкретные цели или абстрактные ценности;
— отборе и ротации кадров, составляющих как элиту данной партии, так и источник рекрутирования политической элиты государства;
— выдвижении альтернативных правительству программ развития общества.
Однако партия, как правило, не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти13 и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства.
Следовательно, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений.
Недавно доминировавшее представление о партии как политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, сегодня не отражает сущности партий. Большинство партий не акцентируют свою принадлежность к определенной социальной группе. Другое дело, что каждая партия имеет свою социальную базу и выражает политические интересы определенной социальной группы или претендует на это.
Законодательные рамки деятельности российских партий.
В 1990-е годы отсутствие общефедерального законодательства, определяющего критерии организаций, имеющих право на участие в электоральных процессах, приводило к появлению квазипартий (как, например, Партия любителей пива, Партия любви, Союз автолюбителей и т. п.), которые не выражали интересы сколько-нибудь значимой группы населения, были ориентированы исключительно на личные амбиции своих лидеров, не имели опыта созидательной политической деятельности. Кроме того, практически отсутствовал механизм ответственности подобных образований перед избирателями, отдавшими им свои голоса. Между тем показатели их участия в электоральных процессах постоянно росли.
Ситуация была сбалансирована принятием в 2001 г. федерального закона «О политических партиях». В 2004 г. в него были внесены важные поправки.
Закон дает зарегистрированным политическим партиям очень важные политические права: исключительное право на выдвижение кандидатов на выборные посты в государственной службе и в органах местного самоуправления.
Одновременно
государство задает ряд параметров для
признания созданной организации
политической партией.
Закон подчеркивает обязанность партий создавать свои организации только по территориальному (а не по производственному, как было в КПСС) признаку, специально оговаривая невозможность создания партийных организаций в органах государственной власти, местного самоуправления и в силовых структурах. Исключение составляют законодательные (представительные) органы власти и местного самоуправления.
Партии может быть отказано в регистрации, если в ее уставе присутствуют призывы к насильственному свержению государственной власти, к разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также если она имеет военизированные формирования.
Подчеркивая принципы добровольности, равноправия, самоуправления и гласности в политических партиях, законодательство дает лишь несколько ограничений на членство в партиях15: минимальный возраст 18 лет и иностранное гражданство. Иностранным организациям и гражданам также запрещено оказывать партиям финансовую поддержку. В 2004 г. членам правительства разрешили занимать руководящие посты в политических партиях и этим правом, в частности, воспользовались премьер-министр В.Путин и министр С.Шойгу.
Финансирование партий разрешается из вступительных и членских взносов, пожертвований, доходов от мероприятий и иной предпринимательской деятельности партии (например, издания газет), а также из государственного бюджета.
Последний источник требует пояснения. В целях компенсации своих избирательных расходов партии получают дотации из государственного бюджета в тех случаях, если федеральный список партии в Государственную думу или кандидат партии на пост президента Российской Федерации получили не менее 3 % голосов. В этом случае компенсация выплачивается из расчета двадцати рублей за 1 полученный голос: по итогам выборов в Думу ежегодно, а по итогам выборов президента — единовременно.
Закон предусматривает и случаи приостановления деятельности или ликвидации партии. Такие меры возможны в случае нарушений тех или иных положений закона либо в том случае, если партия в течение пяти лет подряд не принимала участия в выборах, т. е. не реализовывала свою основную функцию.
Многие положения данного закона вызывают серьезную дискуссию между политиками. В частности, критике подвергаются ужесточение требований к регистрации и увеличение минимальной численности, что сужает возможность возникновения и легитимации так называемых миноритарных партий.
Резюме
1. Партии являются объединениями идейных единомышленников, ставящих своей задачей получение политической власти.
2. Партии, отражая ту или иную идеологию, стремятся не только объяснить мир, но и переустроить его исходя из своих идейно-ценностных приоритетов.
3. Любая партийная идеология изначально социально и политически ограничена, но всегда стремится объявить себя всеобщей и универсальной.
4. Партии являются имманентным атрибутом современного демократического общества, обеспечивающим политико-идеологическую конкуренцию различных социальных страт.
Классификация российских политических партий.
Социально-классовый критерий:
Буржуазные - партии, идеология, программа и политика которых направлены на утверждение и совершенствование капитализма, различных форм социальных отношений в рамках буржуазного общества.
трудящиеся
По организации
Массовые - возникли с введением всеобщего избирательного права. Эти партии ориентированы на расширение собственного членского состава, на воспитание масс и формирование элит из народа. Основу массовой партии составляют первичные организации, формируемые по территориально-производственному принципу. Первичные организации открыты для новых членов. В массовых партиях наличествует жестко фиксированное членство, подлежащее учету и регистрации, выдаются членские билеты, уплачиваются членские взносы, определяется партийный стаж (в ряде случаев имеет место понятие «ветеран партии»). За счет членских взносов существует сама массовая партия.
Кадровые - Главной целью таких партий яв-ся победа на выборах. Для этого они стремились не к расширению своих рядов, а к объединению элит, влияющих на избирателей. Кадровые партии сохранились до наших дней. В них нет фиксированного членства, членских билетов и взносов.
По степени участия во власти:
Правящие - это партии, которые победили на выборах и сформировали правительство. Правящая партия (коалиция) проводит собственный политический курс через «своего» президента, премьер-министра, министров.
Оппозиционные - это партии, проигравшие на очередных парламентских выборах и в связи с этим лишенные реальной возможности влиять на формирование правительства. Оппозиционные партии не стремятся изменить конституционный строй своей страны, разрушить существующую политическую систему общества. Их задача состоит в реванше, завоевании политической власти на следующих выборах и смене существующего «чужого» правительства.
По месту в партийном спектре:
правые - консерваторы и основоположники идеи сохранения традиций
центристы - поддерживают список правил, относящихся к разным частям политического спектра
левые - сторонники радикальных перемен,
Более распространена шкала, в которой «левыми» считают коммунистов, социалистов и социал-демократов, а «правыми» — либералов, консерваторов и фашистов (к последним причисляют и национал-социалистов, приверженцы которого также иногда именуются ультраправыми). К центристским партиям относят те, которые. В большинстве партий существуют фракции, поддерживающие взгляды, несколько отличающиеся от официальной политики партии.
По организационной структуре:
классического типа
движенческого типа
политический клуб
Классификация партий по идейной направленности
Левые (коммунистические) – Цель: создание общества соц. справедливости. КПРФ, Коммунисты России, Коммунистич. Партия соц. Справедливости., РОТ Фронт
исповедуют социалистические, коммунистические ценности социального равенства и часто предлагают радикально-революционные методы их достижения. Поэтому их называют также революционные партиями.
Социал-демократические – (левые) принцип социализма + демократические ценности. Патриоты России, Яблоко, Справедливая Россия.
Экологические («зеленые») – Альянс Зеленых - Народная партия - Олег Митволь
Российская экологическая партия «Зеленые» - Анатолий Панфилов
Либеральные – государство яв-ся ночным сторожем. Воля, Правое дело, Гражданская платформа.
Консервативные – за сохранение ценностей . Единая Россия, Демократическая партия России,
Национал-патриотические
Прочие
Правые - в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, неприкосновенность частной собственности, стабильность политической системы, исходят из признания естественного неравенства членов общества, отрицают идеалы социального равенства и революционные методы переустройства общества. Поэтому их называют также консервативными партиями. (пример в РФ)
Политический спектр России можно представить следующим образом.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
ЛЕВЫЕ
ПРАВЫЕ
крайне левые (левые
радикалы)
умеренные левые
ЦЕНТРИСТЫ
левый центр
правый центр
правые
крайне правые (правые
радикалы)
К центристским партиям относятся:
К правому центру – Всероссийская партия “Единство и Отечество” – Единая Россия. Данная партия была создана (2001г.) в результате объединения “Единства”, “Отечества”, а затем “Вся Россия”, которые принадлежали к одному – центристскому направлению. В ноябре 2002г. председателем Высшего совета партии был избран Б.Грызлов (а где же политики, стоявшие у истоков создания партии – Лужков, Шанцев, Шойгу? “Мавр сделал свое дело…”).
“Единая Россия” и ее союзники по правоцентристскому блоку – думские депутатские группы – “Народный депутат”, “Регионы России (электорат – ок. 50%) проводят линию на поддержку политики Президента и Правительства РФ. Руководство “Единой России ” намерено объявить себя партией власти. Надо сказать, желающих “нести бревно” вместе с В.Путиным становится все больше. К концу года планируется принять миллион. Прием весьма упрощен: чтобы вступить в “ЕР” достаточно заполнить анкету, приложить фотографию и отправить в Москву. Там стоит специальная машина, со скоростью 100 тыс. штук “пекущая” партбилеты нового образца. В ее рядах вынашивается предложение пригласить В.Путина на роль своего лидера. Однако, как заметил сам В.Путин, чтобы объявлять себя партией власти, много ума не нужно. Если “Единая Россия” желает стать действительно цивилизованной правящей партией, то ей еще предстоит уточнять свое место в российском идейно-политическом спектре.
К левому центру – партии социалистического, социал-демократического толка. Их лидеров можно назвать социально-ориентированными умеренными реформаторами. Ряды левоцентристов пополняются, главным образом, за счет “отпочкования” от Национального патриотического фронта, возглавляемого КПРФ, т.е. идет процесс “поправения” некоторых организаций (например, социалистическая партия “Россия” – лидер Г.Селезнев, “Аграрная партия России” – лидер Лапшин, при этом думская фракция АПР во главе с Харитоновым остается в союзе с КПРФ и др.). Левоцентристские партии лояльны к политическому режиму. В силу разобщенности этих партий их влияние на электорат слабое.
Все партии, находящиеся левее и правее центра – это партии в той или иной степени оппозиционные по отношению к политическому режиму.
Крайне левые – ВКПБ (Нина Андреева), РКРП (В. Тюлькин), Национально-державная партия России (С.Терехов), КПТР (В. Анпилов) и др. Указанные партии резко отрицательно относятся к существующей власти. На митингах они призывают к радикальному изменению общественно-государственного строя в стране. Судя по тому, что никто из них не в состоянии преодолеть 5% барьер на выборах в Госдуму, электоральная база у них слабая. (Это преимущественно маргинальные слои населения.)
К умеренным левым относятся КПРФ (Г. Зюганов) и ее союзники по национально-патриотическому фронту. Электоральная база у них значительная и устойчивая – до 30%. Социальная опора у КПРФ – часть рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, пенсионеры.
Отношение к существующему режиму в стране выражено в Программе следующими словами: “В стране утвердился режим национальной измены, который разрушает отечественную экономику, духовность, государственность, ведет к утрате национальной безопасности России, превращается в национальный придаток мирового капитала.”
Правый фланг российского политического спектра в настоящее время представлен следующими либеральными политическими силами: движение “Выбор России”, Демократическая партия России (ДПР) (лидер М.Н. Прусак), Партия экономической свободы (ПЭС) (лидер Боровой), партия “Развитие предпринимательства” (лидер И. Грачев), Республиканская партия России (РПР), “Либеральная Россия” (сопредседатели: С. Юшенков, В. Похмелкин, Б. Золотухин, Г. Сартан), Союз правых сил (СПС) (председатель Федерального политсовета – Б.Немцов, сопредседатели: И. Хакамада, С. Кириенко, Е. Гайдар, А. Чубайс), Российская демократическая партия “Яблоко” (РДП “Яблоко”) и др. Из них наиболее крупными и влиятельными политическими силами являются СПС и РДП “Яблоко”.
Социальную базу России российского либерализма составляют два различных слоя: во-первых, “старый” (советский) средний класс – слой научной и технической интеллигенции: врачи, учителя; во-вторых, “новый” средний слой, связанный с частным сектором экономики – крупные и средние бизнесмены, директорский корпус, крупная столичная интеллигенция и творческая элита.
Электоральная база либерального крыла – ок. 15%.
В отношении Президента и правительства “Яблоко” и СПС проводят политику селективной поддержки их либеральных по духу инициатив и критики действий, являющих собой отступлений от либерализма. При этом “Яблоко” более отстраненно и более критично по отношению к власти, чем СПС.
Крайне правые позиции занимают политические организации, ориентирующиеся на явно прозападный курс развития России (например, ДС – В. Новодворская). Отношение к политическому режиму, как, впрочем, и у крайне левых, резко отрицательное.
Классификация партий:
1. Классификация по идеологической направлености:
- социал-демократические — выступают за более заметное участие государства в жизни общества, в управлении экономикой при сохранении основных свобод;
- коммунистические — стремятся к полному огосударствлению экономики, распределению богатств с учетом интересов всех социальных слоев общества, полному контролю со стороны государства над сферами образования, здравоохранения и т.д.;
- консервативные и либеральные — ориентируются на разгосударствление экономики и некоторых других сфер жизни, т.е. на минимизацию участия государства в жизни общества;
- клерикальные — придерживаются религиозной идеологии;
- националистические — строят свою деятельность на основе националистических и фашистских идей.
2. Участие в осуществлении власти:
- правящие — это те партии, которые находятся у власти;
- оппозиционные — это те партии, которые не находятся у власти и имеют главную задачу — завоевать власть: легальные, полулегальные, нелегальные.
3. Характер членства:
- кадровые партии: — немногочисленны; — в них свободное членство; — опираются на профессиональных политиков и финансовую элиту; — в них только те члены, которые голосуют на выборах за данную партию; — проводят деятельность только в период выборов;
- массовые партии: — многочисленны; — в них преобладает воспитательная функция; — отличаются тесной связью между членами партии; — в них есть жесткая дисциплина; — есть первичные парторганизации; — их деятельность проводится систематически.
4. Шкала политического спектра:
- левые партии (социалистические и коммунистические партии): — за реформы; — за вытеснение частного сектора; — социальная защита трудящихся; — радикально-революционные методы действия Центристские партии: — компромисс; — сотрудничество;
- правые партии (либеральные и консервативные партии): — за сильное государство; — охрана частной собственности; — за стабильность; — отрицательное отношение к революции.
5. Способ деятельности:
- реформистские — стремятся к постепенным преобразованиям общества с использованием законных средств воздействия на власть и законных средств достижения власти;
- революционные — стремятся к преобразованию общества с использованием средств борьбы, которые, с точки зрения существующего государственного устройства и политического режима, являются незаконными.
Роль любой партии не ограничивается лишь достижением политической власти или выражением политических интересов. В действительности функции, которые выполняет партия в политической жизни, гораздо более многообразны.
Основные функции политической партии: борьба за власть в государстве и влияние на политику государства; участие в осуществлении власти; участие в формировании власти; политическое воспитание; формирование общественного мнения; подготовка кадров политиков; выражение интересов социальных групп.
Характеристика одной из реальных партий РФ (по выбору студента)