5. Принципы регулирования деятельности сми: правовое и этическое

Система права СМИ в России.

1 конституция РФ.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

(ст. 29, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ))

2.Междунар дог-ры.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Акты прямого действия

Конвенция СЕ о доступе к официальным документам (2008 г.)

Директива о трансграничном телевидении (1989 г., в редакции 1997г.) Конвенция СЕ о трансграничном телевидении (1989 г.) Конвенция СЕ о трансграничном телевидении (1989 г., в редакции 1998 г.) Европейская Конвенция о правовой защите услуг, предоставляемых на основе обусловленного доступа или состоящих в предоставлении обусловленного доступа Конвенция по киберпреступлениям. Дополнительный протокол к Kонвенции по киберпреступлениям в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ратифицирована РФ 19 декабря 2005 года) ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ региональных языков или языков меньшинств (извлечения) Пояснительный доклад к исправленной Европейской Конвенции по трансграничному телевидению. Протокол поправок к Европейской Конвенции по трансграничному телевидению Пояснительный доклад к Протоколу поправок к Европейской Конвенции по трансграничному телевидению. Договор об учреждении ЕС.Документы ЕС. Хартия основных прав Европейского Союза. Документы ЕС.

3. ФКЗ (кодексы)

Г.К.(орг. Правовая форма, обязательственные отношения, право интеллектуальной собственности)

ТК, УК, КоАП.

4.ФЗ о СМИ

Указы президента

Постановления правит-ва

Правовые основы организации деятельности редакции СМИ.

Учреждение СМИ

Оно осуществляется учредителем СМИ. Это может быть индивидуальный учредитель – частное лицо – или коллективный учредитель в составе нескольких соучредителей. Правом на учреждение СМИ обладает любой гражданин РФ, возраст которого достиг 18 лет. Исключением являются отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда и душевнобольные, признанные недееспособными. Этого права лишены иностранцы

Регистрация

В зависимости от региона распространения новой газеты определяется место ее регистрации. Если продукция будущего СМИ предназначена для распространения преимущественно по всей территории Российской Федерации, на территории нескольких республик, краев и областей или за ее пределами, заявление о регистрации подается учредителем в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Но если новая газета будет распространяться преимущественно на территории республики в составе РФ, края, области, района, города, иного населенного пункта или микрорайона в городе, то учредитель подает свое заявление о регистрации в соответствующий территориальный орган этого министерства.

Регистрация новой газеты не требуется, если она учреждается органами законодательной, исполнительной или судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений, материалов, нормативных или иных актов. А также если тираж газеты составляет менее одной тысячи экземпляров.

Надлежащий субъектный состав

учредитель газеты, издатель, распространитель, редакция и владелец (собственник). Дополним их журналистом – работником этой редакции. Эти субъекты находятся между собой в определенных правовых отношениях, обладают четко прописанными в законе правами и полномочиями, у них определенные обязанности, перед каждым стоят специфические цели и задачи.

Право на информацию и сведения, относящиеся к тайне.

Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека. Части 1 и 4 ст. 29 Конституции РФ гарантируют свободу слова и право каждого свободно получать, искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) предоставляет гражданам право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Право граждан на информацию тесно связано и с принципом свободы массовой информации. Данная взаимосвязь проявляется, в частности, в том, что «свобода прессы предоставляет обществу одно из наилучших средств узнавать мнения и взгляды политических деятелей и составлять свое мнение о них. В частности, она дает политическим деятелям возможность высказывать и комментировать общественные проблемы и выражать свою озабоченность. Таким образом, пресса позволяет каждому человеку принимать участие в свободном политическом обмене мнениями, который является самой сутью концепции демократического общества»1 .

Свобода информации является основным принципом информационных отношений в современном обществе, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ст. 10), Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., конституциями многих стран мира (Швейцарии, Испании, Республики Беларусь, России и др.).

Свобода массовой информации — необходимая составляющая общего принципа «свободы информации», важное условие режима демократии, обеспечения политического плюрализма и культурного многообразия. Для демократии было бы угрозой, если бы в СМИ преобладал только один голос, имеющий власть распространять единственную политическую точку зрения2.

Поэтому, согласно статье 1 Закона о СМИ, не могут быть ограничены:

• поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

• учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими;

• изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.

Все случаи исключения из этого правила должны быть прямо предусмотрены в законодательстве о СМИ, т.е. непосредственно в Законе о СМИ, издаваемых в соответствии с ним законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, такие случаи могут быть установлены Конституцией РФ и международными договорами, участницей которых является Россия.

Правовые основы свободы слова и информации в период проведения выборов в органы власти.

Свобода слова и массовой информации гарантируется статьей 29 Конституции РФ, но право на эту свободу не может быть безгранично. Ограничение права на свободу получать и распространять всякого рода информацию устно, письменно, посредством печати или иными способами предусмотрено пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах : "…Оно (право) может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом …"

Ограничение деятельности определенных избирательным законодательством средств массовой информации установлено федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Эти ограничения действуют только в строго определенный период времени, в котором протекает избирательная кампания, и только в рамках сроков, предоставленных зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации. Сроки проведения агитации в государственных, муниципальных и приравненным к ним средствах массовой информации устанавливаются в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.1). Пункт 3 статьи 1 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право принимать законы, устанавливающие дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В действующем российском законодательстве предусматривается несколько видов ограничений свободы массовой информации. Из них к избирательному процессу относятся два. Во-первых, это обязанность в определенных законом случаях размещать в СМИ обязательные сообщения (например, предоставление определенными категориями СМИ бесплатного эфирного времени и печатной площади для проведения агитационных мероприятий).

Во-вторых, это запрет на сбор и распространение информации определенного рода (в частности, предусмотренная п.1 ст.56 ФЗ «Об основных гарантиях…» недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации: «агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации»).

Ограничения свободы массовой информации в избирательном процессе могут иметь разные цели - например, обеспечение равенства кандидатов, защиты чести и достоинства кандидатов, недопустимость злоупотребления свободой СМИ, объективное информирование избирателей и т.д. Сомневаться в том, что эти ограничения установлены для защиты основ конституционного строя и прав и законных интересов других лиц, не приходится. Вопрос лишь в соразмерности и разумности данных ограничений.

Правовое положение и этические правила журналиста.

Прежде всего, это внутриредакционные правовые отношения штатного журналиста. Они определяются его должностью и обозначены в правовом документе – срочном трудовом договоре, контракте, который заключает с ним работодатель – главный редактор газеты или уполномоченное им лицо. Понятно, журналист обязан выполнять указания и задания своих руководителей, как непосредственного – заведующего отделом, где он работает, так и вышестоящего –главного редактора или ответственного секретаря. Он имеет право выбирать методы выполнения этого задания, сбора информации, форму ее интерпретации и сообщения, излагать при этом свои личные суждения и оценки. Однако он обязан при этом и учитывать требования редакционного плана или указание своего руководителя, определяющих особенности формы будущего выступления – выбор жанра или объекта исследования.

Особое значение получает обязанность журналиста проверять достоверность получаемой им информации. Он не имеет права искажать ее, в поисках сенсации дезориентировать читателя.

Журналист имеет право на свою авторскую подпись под созданным им текстом или иллюстрацией. Однако, заметим, он имеет по закону о СМИ право отказаться от своей подписи, если несогласен с правкой, которой подвергли его текст. Тот же закон предоставляет ему право отказаться от задания главного редактора или редакции, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона или противоречит его убеждениям.

Журналисты, как и все российские граждане, имеют право на участие в общественной жизни. В частности – право на создание в редакции общественных организаций. Например, местного отделения Союза журналистов РФ, Медиасоюза и тому подобных профессиональных структур. И, разумеется, они имеют право на создание в редакции профсоюзной организации, защищающей их права в отношениях с работодателем. Эта профсоюзная организация может инициировать заключение коллективного договора журналистов с их работодателем – главным редактором или учредителем газеты, оговорив в нем взаимные обязательства и права обеих сторон.

Кроме того…

АКТЫ ООН

ХАРТИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ

АКТЫ ЮНЕСКО

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ, КАСАЮЩИХСЯ ВКЛАДА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УКРЕПЛЕНИЕ МИРА И МЕЖДУНАРОДНОГО ВЗАИМОПОНИМАНИЯ, В РАЗВИТИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И БОРЬБУ ПРОТИВ РАСИЗМА И АПАРТЕИДА И ПОДСТРЕКАТЕЛЬСТВА К ВОЙНЕ

АКТЫ СОВЕТА ЕВРОПЫ

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

И ОСНОВНЫХ СВОБОД

ДОКУМЕНТЫ СНГ

СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИИ