Вопрос 25. Социальное планирование. Сущность социального планирования. Уровни социального планирования. Формы социального планирования.

Планирование по своей сути является особым случаем реализации социального прогнозирования, его последующим воплощением и, как правило, охватывает все многообразие

социальных процессов, присущих любому объекту, подвергающемуся методам прямого или косвенного регулирования. Если же обобщить имеющийся опыт, то сущностные характеристики социального планирования сводятся к следующему.

1. Социальное планирование ориентируется на цели, которые вытекают из объективных тенденций организации жизни людей и предусматривают удовлетворение повседневных и назревающих (перспективных) потребностей, их согласование между собой, а также меры по активизации созидательной деятельности как самого человека, так и социальных организаций.

2. Решение как общих, так и локальных проблем не может происходить стихийно или хотя бы «на глазок». В рамках социального планирования используются показатели, по которым судят об эффективности достижения поставленной цели: сроки, объемы, уровни, степень достижения намеченных рубежей, которые позволяют осуществить сравнение с предшествующим этапом развития или с аналогичными объектами планирования.

3. Социальное планирование предусматривает разработку, а затем использование средств достижения поставленных целей (материальных, финансовых, косвенных рычагов в виде льгот или, наоборот, ограничений) и/или создания условий, при которых наиболее рационально и оптимально развивался бы планируемый социальный процесс.

4. Социальное планирование представляет собой непрерывный процесс сочетания познавательной и преобразующей деятельности, которые постоянно взаимно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет находить новые резервы, открывать новые возможности

для более полной реализации сформулированной цели. Итак, социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения.

Объектами социального планирования выступают все уровни социальной организации – от общества до конкретного производства.

При осуществлении планирования на этом уровне каждый из названных процессов требует определения его возможностей и способности обеспечить сбалансированное социальное развитие. Кроме того, при изучении региональных социальных процессов уточняется, что отличает их от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится рациональное сочетание проблемного и регионального планирования в интересах обеспечения рациональной организации жизни населения. Особенностью регионального планирования является так же соблюдение принципа системности, определяемого совокупностью показателей. Следует иметь в виду, что проблемы, стоящие перед республикой или областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

Формы социального планирования:

1. адресное планирование

2. планированием с помощью косвенных (экономических и социальных) рычагов,

3. индикативным планированием.

Адресное планирование включает разработку и обоснование совокупности заданий, которая доводится до сведения всех без исключения организаций. Им устанавливаются задания по достижению определенного уровня социального развития, что прежде всего проявляется в рациональном соотношении, в пропорциях, которые отражают реальное состояние, тенденции изменений, степень использования тех или иных ресурсов. Адресное планирование связано с определением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи. Чем сложнее цель, тем больше требуется времени не только для всестороннего научного обоснования принимаемого решения, но и для его осуществления. Длительность планового периода не может быть задана априорно: она строится на основе согласования качественных и количественных показателей. Вместе с тем опыт адресного планирования во многом дискредитировал себя, ибо он давал простор командным методам, устанавливал мелочный контроль, что приводило к его бюрократизации и игнорированию научно обоснованных ориентиров социального развития.

При планировании с помощью косвенных (экономических и социальных) рычагов изучаются конкретные условия, возможности и потребности. Затем определяется, какие элементы, составные части не поддаются регулированию. Применительно к ним ставится задача их количественного измерения и прогнозирования для принятия соответствующих решений в целях ослабления или нейтрализации отрицательных последствий. При таком планировании выявляются те переменные, на которые можно воздействовать и которые, собственно говоря, и являются объектами социального регулирования. Так, чтобы сократить объем трудовых затрат, не требующих квалификации, или занятость тяжелым физическим трудом, помимо мер по техническому обновлению производства предусматривается повышение профессионального уровня работников, ликвидация некоторых видов труда. Затем в них должно найти отражение изменение содержания труда ряда профессий. И что особенно важно, многим из профессий предстоит сохраниться только как этапу в трудовой деятельности человека. Планирование социальных процессов нередко сдерживается ограниченными ресурсами, что всегда влияет на определение области свободы. Ведь социальное планирование, с одной стороны, опирается на наличие материальных, финансовых возможностей, трудовых ресурсов. С другой стороны, любой социальный процесс взаимосвязан с другими явлениями, и поэтому нельзя не учитывать, какое воздействие окажут ограничительные меры на смежные области социального развития. Существенный момент – учет интересов социальных групп. Если при решении экономических задач их интересы в основном совпадают, то этого нельзя сказать о других сферах общественной жизни. Так, критерием эффективности материального производства является минимум затрат при максимизации результата. Добиваться же минимизации затрат при планировании социальных процессов – значит сознательно идти на ущемление интересов социальных групп, ибо максимум социального результата практически никогда не достигается минимизацией затрат. Необходимо отметить, что перечисленные формы планирования в чистом виде не существуют. Однако планирование посредством косвенных рычагов и индикативное планирование получили особую актуальность в связи с осуществлением экономических реформ, с расширением области свободы при принятии управленческих решений. Так как планирование является и наукой, и деятельностью, то методы нужно понимать и как способы осуществления, и как способы разработки планов (программ, проектов). Общие методы планирования характеризуются тем, на какие объективные законы развития общества опираются возможные способы реализации целей, на что они направлены и в каких организационных формах воплощаются. Долгое время ведущим в планировании являлся балансовый метод, который возник как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов. В настоящее время он модифицируется (но ни в коем случае не отменяется) в рамках индикативного планирования, продуктом которого являются взаимно согласованные планы, обеспечивающие «стыковку» потребностей государства (общества) и его социально-экономических институтов, частных предприятий на основе учета реальных возможностей договаривающихся сторон.

Научность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода. Его требования служат основой для разработки и обоснования показателей социального развития для различных уровней социальной организации общества. Именно нормативы позволяют осуществить расчеты и обосновать реальность плановых заданий, определить ориентиры для развития многих общественных процессов.

Аналитический метод соединяет в себе анализ и обобщение. Его сущность сводится к тому, что в ходе планирования социальные процессы расчленяются на составные части, и на этой основе определяются направления реализации намеченной цели.

Все большее значение приобретает метод вариантов, суть которого заключается в определении нескольких возможных путей решения социальных задач при наличии полной и достоверной информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся последовательные уточнения. Его применение связано с поиском оптимального варианта решения той или иной социальной задачи, с рациональным выбором приоритетов.

Комплексный метод представляет собой разработку планов с учетом всех главных факторов (материальных, финансовых, экономических и социальных), а также с определением исполнителей и сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития, статической и динамической моделей и выработка основных показателей плана.

Приобретает все большее значение индикативный метод, при котором скрупулезно учитываются как текущие, так и перспективные потребности в тесной увязке с возможностями и вариантами их удовлетворения. При этом важное значение получает, к сожалению, так и не реализованная в нашей стране технология планирования «снизу-вверх» с учетом требований рынка.

Широкое признание получил социальный эксперимент, в ходе которого уточняются механизм действия объективных законов и особенности их проявления в условиях деятельности одного или нескольких социальных институтов. Полученные выводы помогают скорректировать ход развития планируемого процесса, проверить на практике прогнозируемые положения и выводы.

Важное место в социальном планировании занимает математическое моделирование. Такое название в известной мере условно. В действительности речь идет о количественном анализе при использовании уже перечисленных выше методов планирования. Математические методы не отменяют социального анализа, а опираются на него и, в свою очередь, влияют на дальнейшее его совершенствование. В настоящее время количественный анализ опирается на такие методы, как линейное программирование, многофакторный анализ, теория игр и т.д. Всем этим формально-логическим количественным процедурам отводится роль специфического инструмента, необходимого для решения поставленных задач.