12. Международно-правовые и социально-экол-ие методы гармонизации отн-ий в системе «ч-к-Природа-Об-во»: роль ес в решение вопросов оос и трансграничных перемещений загрязняющих в-в

Оос – актуальная проблема для европейского региона. Европа в наши дни явл-ся зоной экол-ого бедствия. Самое серьёзное внимание ЕС уделяет данной проблеме именно поэтому. Дальнейший экон-ий рост и пол-ое сплочение гос-в-членов, невозможны без учёта экол-ого фактора. Динамику формир-я политики ЕС в отношении ос, правового регул-я в данной области можно проследить, разделив развитие экол-кой компетенции Сообщества на этапы.

Первый этап (1957–1972 г.). Первоначально «ос» не была выделена Римским договором 1957 года как сфера интеграции. Однако, вопросы экологии определяли границы правового регул-я создания общего рынка, это отражается в ст. 36 Договора, которая позволяет гос-вам-членам вводить ограничения на импорт, экспорт, транзит в товарном обороте по соображениям экол-кой безопасности. В целом, несмотря на отсутствие общей пол-ки в данной сфере в указанный период, Сообщество было подготовлено к расширению в ней своей деят-ти. Проблемы ос затрагивались и вторичным правом Сообществ, особенно в документах направ-х на осущ-е сельскохоз-ой и энергетической пол-ки ЕС.

Второй этап (1972–1986 г.). В 1972 году Совет глав гос-в-членов принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в т. ч. и в области ос. Все решения в новой сфере деят-ти принимались через статьи 100 и 235 Договора, которые позволяли ЕС для достижения целей Сообщества предпринимать действия в сферах не обозначенных в учредительном договоре. Подобное саморасширение компетенции получило название «эффект перелива». Регул-е новой области сплочения проводилось в основном путём издания директив – актов гармонизации права гос-в-членов. В эти годы были приняты первые программы действий Сообщества в области экологии, появились первые судебные прецеденты. ЕЭС присоединилось к ряду важнейших междунар-х конвенций по оос, таким, как Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе 1979 года.

Третий этап (1986–1992 г.). Единый Европейский Акт 1986 года внёс изменения в Договор об учреждении ЕЭС 1957 года. В ст 130 были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области ос. В отношениях м\у Сообществом и гос-вами-членами по оос был внедрён принцип «субсидиарности». Данный принцип означает, что деят-ть Сообщества в области экологии осущ-ся в той мере, в какой цели рассматриваемой пол-ки могут быть реализованы на уровне Сообщества лучшим образом, чем гос-вами-членами на индив-ой основе. Во вторичном праве в этот период наблюдается рост правового регул-я природоохранной деят-ти на основе регламентов – актов унификации права гос-в-членов. Одновр продолжалась деят-ть по гармонизации права гос-в-членов, в частности в области охраны почв и защиты от хим-го загрязнения. В этот период первостепенное значение для Сообщества имеют вопросы внедрения системы оценки возможного воздействия на ос, мониторинга, распростр-ия экол-ой инф-ии и доступа общ-ти к ней и, особенно, фин-ния природоохранных мероприятий.

Четвертый этап (1992 г.–настоящее время). Это этап совершенствования экол-ой пол-ки Сообщества. Договор о ЕС 1992 года внёс коррективы в ст 130. Сегодня целями и задачами пол-ки ЕС в отношении ос явл-ся: -Сохр-е, защита и улучшение состояния ос; -забота о защиту здоровья людей;

-достижение разумного и рацион-го испол-я природ ресурсов; -содействие на междунар-ом уровне мерам, направ-х на решение регион-х и общемировых проблем оос.

На сегодняшний день в рамках системы права ЕС сложилась устойчивая, целостная и обладающая автономностью функ-ния сов-ть норм в области оос – Европейское право ос. Смысл состоит в том, что меры по защите ос должны проводиться заблаговременно и должны быть направлены на устранение непосред-ого неблаг-ого источника, недопущения его появл-я. Поэтому любой экон-ий проект гос или частный, кот может повлиять на ос, будь то строительство автострады или ввод в действие нового металлургического цеха, должен пройти соответ-ую экол-ую оценку, согласно статье 1 Директивы.

Серьёзное внимание уделяется в документе распростр-ю экол-ки значимой инф-ии и учёту мнения заинтерес-ой общ-ти. В последнее время в Комиссии ЕС дискуссируется вопрос о необх-ти замены Директивы регламентом и, соотв-но, приведения к единообразию положений об оценки вредных воздействий некот проектов на ос в гос-вах-членах. Регламент по существу ввёл общую для Сообщества систему мониторинга ос и учредил инф-ный инструмент экол-ой пол-ки ЕС – Европейское агентство по ос (ЕАОС) – явл-ся учреждением Европейского Сообщества, Регламент выступает в качестве его устава. ЕАОС выполняет очень важную, уникальную работу по сбору и анализу инф-ии о состоянии ос на континенте. В работе Европейского агентства по ос могут участвовать не только гос-ва-члены, но и др гос-ва, разделяющие подход Сообщества и гос-в-членов к задачам Агентства, в том числе, возможно, и Рф. Вообще, ЕС сегодня готов к широкому сотруд-ву с нашей страной по различным проблемам экологии. Представляется, что подобное сотруд-во России и ЕС в области ос может быть перспективным и плодотворным, направ-ым на предотвращение экол-ой катастрофы в регионе. Это подчёркивается сегодня в концепции «Северного Измерения» и Коллек-ной стратегии ЕС по отн-ю к РФ.

Междунар-ый подход (в том числе, учет  трансграничного  переноса загрязняющих в-в):

- Трансграничный  х-р проблем загрязнения атмосферного воздуха учитывается в двух аспектах. Во-первых, ни одно гос-во-член ЕС не обязано обеспечивать приемлемое качество воздуха по тем пок-лям, кот обусловлены выбросами загрязняющих   в-в  из источников, расположенных вне его тер-ии. Во-вторых, гос-ва-члены ЕС обязаны сокращать выбросы вредных в-в, кот могут оказывать вредное воздействия. Ожидается, что в случае необходимости определьные страны будут вести взаимные консультации по вопросам качества воздуха. Инф-ие и коммун-ции: -Страны-члены ЕС должны инф-ть Еврокомиссию по вопросам качества воздуха на их тер-ях, а также предоставлять общ-ти доступ к сведениям о качестве атмосферного воздуха. Стандарты и целевые пок-ли качества атмосферного воздуха устан-ся как на национ-ом, так и на междунар-ом уровне; значительное внимание этому вопросу уделяет Всемирная орг-ция здравоохр-я.