6. Международно-правовые и социально-экол-ие методы гармонизации отн-ний в системе «Человек-Природа-Общество»: субъекты и источники междунар-го права, междунар-ый договор и междунар-ый обычай.

Междунар-ое экол-ое право – сов-ть международно-правовых принципов и норм, регул-щих отн-я м\у субъектами междунар-ого права по поводу оос, рацио-ого ресурсопол-я, обеспечения экол-х прав ч-ка и экол-ой безопасности.

Субъект междунар-го права — носитель междунар-х прав и обязанностей, возникающих в соотв-ии с общими нормами междунар-го права либо предписаниями международно-правовых актов.

Первичный субъект междунар-го права –гос-ва.

Вторичные субъекты– междунар-е орг-ции.

В стр-ре междунар-го экол-ого права выделяются такие категории, как жесткое — обязательное право и мягкое право, нормы которого имеют рекомендательный х-р и не подлежат принудительному исполнению.

Источниками междунар-го публичного права-те внешние формы, в кот выражается это право.

Основными источниками обязательного междунар-го экол-ого права явл-ся общепризнанные международно-правовые нормы и принципы, а также межгос-е соглашения (договоры, конвенции, протоколы). Межгос-е соглашения могут быть многосторонними, когда сторонами явл-ся 3 и более гос-в, и двусторонними, когда в каждом из них участвуют только два гос-ва.

Общее число действующих в мире глобальных и регион-х междунар-х соглашений, принадлежащих к экол-ому праву, достигает 1500. Что касается двусторонних соглашений в области междунар-го экол-ого права, то число превышает 3 тысячи.

Международно-правовые нормы и акты по экол-ому праву, носящие рекомен-ный х-р, сущ-ют в виде деклараций, хартий, пактов, резолюций, решений, постановлений и иных актов такого рода, принимаемых междунар-ми конференциями и междунар-ми орг-ями.

Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы междунар-го права и в силу этого явл-ся обязательными для гос-в.      Примерами источников "мягкого" права могут служить Стокгольмская декларация принципов Конференции ООН по ос 1972 г., Всемирная стратегия охраны природы 1980 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация принципов РИО по ос и развитию 1992 г. и др.

В Статье 38 Статута Междунар-го Суда ООН содержит перечень источников междунар-го права, на основании которых Суд должен решать переданные на его рассмотрение споры. К ним относятся: a) междунар-е конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, опр-но признанные спорящими гос-вами; b) междунар-ый обычай как доказ-во всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; c) общие принципы права, признанные цивил-ыми нациями; d) судебные реш-я и доктрины наиболее квалиф-х специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного ср-ва для опр-я правовых норм.

Под общими междунар-ми конвенциями понимаются договоры, в которых участвуют или могут участвовать все гос-ва и которые содержат такие нормы, которые обязательны для всего междунар-го сообщества, то есть нормы общего междунар-го права. К специальным относятся договоры с ограниченным числом участников, для кот обязательны положения этих договоров.

М\унар-ым обычаем - такое правило поведения субъектов междунар-го права, которое образ-сь в рез-те повторяющихся однородных действий и признается в качестве правовой нормы. Повторение действий предполагает продол-ть их совершения.

Решения междунар-х орг-ций, выражающие согласованные позиции гос-в, могут явиться отправным моментом для образ-я обычая. С возникновением правила поведения процесс образ-я обычая не завершается. Только признание гос-вами в качестве правовой нормы превращает то или иное правило поведения гос-в в обычай. Обычные нормы имеют такую же юр силу, что и договорные нормы.

Квалификация правила поведения в качестве обычая явл-ся сложным вопросом. В отличие от договорных норм, обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. Поэтому для установления сущ-ния обычая испол-ся вспомогательные ср-ва: судебные решения и доктрины, решения междунар-х орг-ций и односторонние акты и д-вия гос-в. К судебным решениям, которые явл-ся вспомогательным ср-вом, относятся решения Междунар-го Суда ООН, др междунар-х судебных и арбитражных органов.

7.

Международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды - составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.

Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права - принципы МЭП. МЭП имеет основные начала 2 типов:

- основные принципы международного права;

- специфические принципы МЭП.

К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств.

Специфические принципы международного экологического права - категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП. Обычно выделяется следующие принципы:

- окружающая среда - общая забота человечества;

- окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;

- свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

- рациональное использование окружающей среды;

- содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;

- взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

- предосторожный подход к окружающей среде;

- право на развитие;

- предотвращение вреда;

- предотвращение загрязнения окружающей среды;

- ответственность государств;

- отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

Отдельные межгосударственные соглашения, касающиеся главным образом использования и сохранения ресурсов животного мира, были приняты еще в конце XIX в. Например, в 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли совместную декларацию об охране птиц, а в 1897 г. Россия, Япония и США заключили соглашение об охране морских котиков в Тихом океане.

В 1913 г. в Берне состоялась конференция по международной охране природы, организованная учеными Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда других стран. Однако начавшаяся вскоре Первая мировая война и последующие события в мировой политике надолго отложили решение этой проблемы.

Современные международно-правовые экологические нормы разрабатывает созданная в 1954 г. Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные органы.

Резолюции международных организаций и конференций, международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы и т.п. являются основным правовым инструментом.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» отмечены следующие три важные положения в области охраны природы.

1. Целостное рассмотрение совокупности природной среды - природных ресурсов, животного и растительного мира.

Более широкая трактовка термина «охрана природы» как «охрана окружающей среды» (в международном научно-политическом лексиконе появился термин environment - окружающая среда).

Необходимость сочетания экономического развития с интересами охраны окружающей природной среды.

Международным сообществом приняты следующие важные политические документы, в которых проблемы мира и безопасности сочетаются с вопросами охраны окружающей среды.

«Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой» (1963 г.).

«Договор о нераспространении ядерного оружия» (1968 г.).

«Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения» (1971 г.).

В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган по охране окружающей среды - Программу ООН по окружающей среде - ЮНЕП (United Nations Environment Programme -UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности.

Нормы международного экологического права основываются на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г. В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли.

Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию -МКОСР (World Commission on Environment and Development - WCED), созданная в 1983 г., занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды.

Договоры по этим объектам составляют значительную часть международного природоохранного законодательства.

Самая авторитетная Конференция ООН по окружающей среде и развитию (называемая сокращенно Рио-92, или UNSED (United Nations Sastainible Environment and Development), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро летом 1992 г. при участии глав государств и правительств 178 стран, подвела итоги 20-летней деятельности по охране окружающей природной среды после Стокгольмской конференции. На ней были приняты «Конвенция по климату», «Конвенция по биологическому разнообразию», «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век».