41. Экономическая оценка ущерба от загрязнения природной среды

Рациональное использование природных ресурсов, снижение или частичная нейтрализация вредного воздействия на окружающую среду антропогённых нагрузок возможны при умелом планировании и осуществлении комплекса природоохранных (средозащитных) мероприятий, которые должны обеспечивать:

- соблюдение требований к качеству окружающей среды, с одной стороны, отвечающих интересам здоровья людей и охраны природной среды, а с другой, - учитывающих перспективные изменения, обусловленные развитием производства и демографическими процессами;

- получение максимального народнохозяйственного эффекта от состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

Загрязнение окружающей среды оказывает отрицательное воздействие на население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, животный и растительный мир, различные природные ресурсы (реципиенты). Вполне понятно, что человек в своей трудовой деятельности и все общество в целом должны стремиться к уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению условий жизнедеятельности. А это требует определенных затрат в народном хозяйстве.

Затраты направляются на

- предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиенты. Эти затраты связаны с проведением природоохранных мероприятий (установкой пылеуловителей, нейтрализаторов устройством очистных сооружений; противошумовых заграждений и т.п.);

- реабилитацию последствий воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов. Эти затраты возникают лишь в том случае, когда полное предупреждение отрицательного воздействия невозможно.

Чаще всего оба вида затрат имеют место одновременно. Общая сумма затрат на природоохранные мероприятия называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. В целом комплекс природоохранных мероприятий должен оцениваться показателями общего экологического и общего социально-экономического результатов.

Общий экологический результат заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения (концентрация вредных веществ в среде, уровня шума, радиации и т.д.), увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и других ресурсов.

Общий социально-экономический результат заключается в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства, увеличении национального богатства. Он определяется рядом конкретных социальных и экономических результатов.

Социальные результаты -- это улучшение физического развития населения, сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, поддержание экологического равновесия (включая сохранение генетического фонда, сохранением эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и др.).

Экономические результаты природоохранных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производительной и непроизводительной сферах народного хозяйства и сфере личного потребления, достигаемых благодаря осуществлению этих мероприятий.

Виды права собст-ти на природные объекты. Ответ-ть за испол-е природных объектов.

Земля и др природ ресурсы испол-ся и охраняются в РФ как основа жизни и деят-ти народов, кот проживают на соотв-щей тер-рии. Земля и др природ ресурсы могут находиться в частной, гос, муниц-ной и иных формах собст-ти. Земли, котне находятся в собст-ти граждан, юрлиц или муниц-х обр-ний, представляют собой гос собст-ть.

Собст-к земли и др природ ресурсов владеет, пользуется и распоряжается ими свободно при условии, что это не наносит ущерба ос и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако основные правомочия собст-ка на природные объекты и ресурсы могут быть ограничены в силу их особой значимости для общества. Прежде всего это обусловлено социальными и экол-ми причинами.

Право собст-ти на природные ресурсы – возможность владения, пользования и распоряжения данными природ ресурсами. В объективном смысле право собст-ти охватывает правовые нормы, кот закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности матер-х ценностей опр-ым физ и юр лицам.

Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность матер-х ценностей конкретному лицу. Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации матер-х ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовл-я произв-х и личных нужд. Правомочие распоряжения – предоставленная собст-ку законом возможность изменять юр судьбу принадлежащих ему матер-х ценностей.

Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собст-ка одновр. Это необходимо для права собст-ти. Собст-к несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроиз-во и орг-ю рацион-го испол-я принадлежащих ему объектов экол-их отношений. Собст-к вправе получать доходы от испол-я лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Законодат-вом выделены след виды права собст-ти на природ объекты и ресурсы: 1) право частной собст-ти; 2) право гос собст-ти: а) фед собст-ть; б) собст-ть субъектов Фед; 3) право муниц собст-ти. Приватизация природ объектов – это один из способов приобретения права собст-ти на них. Иными словами, приватизация – это переход природ объектов и ресурсов, кот находятся в гос собст-ти, в собст-ть граждан и юр лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации гос и муниц имущества.

Испол-е природ ресурсов - эксплуатацию природ ресурсов, вовлечение их в хоз-ый оборот, а также все виды воздействия на них в процессе хоз-ой и иной деят-ти. Отн-я, кот возникают в сфере охраны и рацио-го испол-я природ ресурсов, их сохр-я и восстановления, регул-ся междунар-ми договорами РФ, земельным, водным, лесным законодат-вом, законодат-твом о недрах, животном мире, иным законодат-вом в области оос и природопол-я. Рацион-ое испол-е природ ресурсов явл-ся одним из необходимо важных условий обеспечения благоприятной ос и экол-ой безопасности. Совмещение ф-ций гос контроля в области оос (гос экол-го контроля) и ф-ций хоз-ного испол-я природ ресурсов явл-ся запрещенным.

Различают след виды пользования недрами: 1) регион-ое геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведка и добыча полезных ископаемых, а также испол-е отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно—оздоровительное и иное значение (таких, как научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбор минералогических, палеонтологических и др геологических коллекционных материалов.

Для лиц, которые не явл-ся собст-ками водных объектов, а также в зависимости от целей испол-я, ресурсного потенциала и экол-кого состояния водных объектов выделяются след виды водопользования: долгоср (от 3 до 25лет); краткоср (до 3 лет); ограниченное (водный сервитут).

Формы водного сервитута:

1) публичная – каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами; 2) частная – ограничиваются права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгоср или краткоср пользование. Основанием для установления частных сервитутов явл-ся также и судебное постановление.