33. Экон-ие механизмы природопол-я и оос в муниц-х образ-х.

Экон-ий механизм оос имеет несколько состав-х элементов. Во-первых, пользование природ ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и др природ ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на испол-ие природ ресурса. Во-вторых, законом предусматривается порядок возмещения вреда ос и отд природ- ресурсам – имущ-ая ответ-ть. В-третьих, админ-ая ответ-ть предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за админ-ые правонарушения в области оос и природопол-я. В-четвертых, законом предусмотрено взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на ос, кот не явл-ся также видом ответ-ти за правонарушения в области оос и природопол-я.

К методам экон-го регул-я в области оос относятся:-разработка гос прогнозов соц-но-экон-го развития на основе экол-их прогнозов;-разработка фед программ в области экол-го развития РФ и целевых программ в области оос субъектов РФ; -разработка и проведение мероприятий по оос в целях предотвращения причинения вреда ос;-устан-е платы за негативное воздействие на ос; -устан-е лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих в-в и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов произ-ва и потреб-я и др виды негативного воздействия на ос;-проведение экон-ой оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;-проведение экон-ой оценки воздействия хоз-ой и иной деят-ти на ос-предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших сущ-х техн-гий, нетрад-х видов энергии, испол-ии вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осущ-ии иных эф-х мер по оос в соотв-ии с законодат-ом РФ;-поддержка пред-кой, иннов-ной и иной деят-ти (экол-ого страхования), направ-ой на оос;-возмещение в установленном порядке вреда ос; -иные методы экон-го регул-я по совершен-ю и эф-му осущ-ю оос.

К видам негативного воздействия на ос относятся: -выбросы в атмосферный воздух загрязняющих в-в; -сбросы загрязняющих в-в и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; -загрязнение недр, почв; -размещение отходов произ-ва и потреб-я; -загрязнение ос шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и др видами физ-х воздействий; -иные виды негативного воздействия на ос.

Для привлечения к имущ-ой ответ-ти в связи с нарушением законодат-а в области оос опр-е размера вреда осущ-ся исходя из факт-х затрат на восстановление нарушенного состояния ос, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соотв-ии с проектами рекультивационных и иных восстан-х работ, при их отсутствии - в соотв-ии с таксами и методиками исчисления размера вреда ос, утвержденными органами исполн-ой власти, осущ-ми гос упр-е в области оос. Объекты, оказывающие негативное воздействие на ос, и данные об их воздействии на ос подлежат государственному статистическому учету.

Понятие экон-го механизма природопол-я - обеспечения экол-ой безопасности и мотивации соблюдения экол-х треб-ний, что, безусловно, явл-я его приоритетными задачами. Вместе с тем регул-е экон-х отн-ий в области природопол-я затрагивает более широкий круг задач, включая экон-ую защиту гос интересов в сфере природопол-я, обеспечение условий для вовлечения природ- ресурсов в хоз-ую деят-ть, экон-ую ответ-ть за изъятие и нанесение ущерба природ ресурсам, перераспределение доходов от их эксплуатации и в сочетании с применением экон-х инструментов для достижения экол-ки сбалансированного развития.

К экон-му механизму относится также экол-ое страхование, осущ-мое в целях защиты имущ-х интересов юр и физ лиц на случай экол-х рисков. Для расчета как платы за негативное воздействие на ос, так и вреда испол-ся нормативы в области оос, а также лимиты.

Природопол-е осущ-ся в двух видах: изъятие природных в-в из природы и внесение антропогенных в-в в природу. Поэтому лимитирование проводится двумя способами: пред-ям природопол-лям устанавливаются на опр-ый срок объемы предельного испол-я (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ос и размещения бытовых и произв-х отходов. Лимиты устанавливаются специально уполномоченными гос органами в области оос. При этом учитываются экол-кая обстановка в регионе, необх-ть сокращения выбросов и сбросов загрязняющих в-в в атмосферу, воды, почву, сроки достижения пок-лей гос и регион-х экол-х программ.

Нормативы в области оос - это установленные нормативы качества ос и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении кот обеспечивается устойчивое функ-ние естественных экол-х систем и сохр-ся биолог-ое разнообразие.

Финансово-экон-ие механизмы упр-я природопол-ем и оос в муниц образ-х.

ЭКОН-ИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ оопс

Экон-й механизм ООПС включает в себя целый ряд инструментов воздействия на матер-ые интересы пред-тий и отд работников. Это лимитирование природопол-я. Сущ-ет большое кол-тво пред-тий, кот с экол-ой т зр лучше всего было бы закрыть или перепрофилировать, т. е. перевести на выпуск др продукции, произв-во кот наносит меньше вреда ос. Однако с экон-ой т зр, а иногда и с социальной (исходя из интересов местного нас-я) это не всегда реально, т к пред-тие может явл-ся поставщиком нужных общ-ву товаров и рабочих мест.

Долгое вр природопол-е в нашей стране было бесплатным. Только в случае слишком сильного загрязнения с катастроф-ими последствиями для ос пред-тия выплачивали штрафы, да и то не всегда. Такая безотв-ть вела к нерацион-ому расходованию природ ресурсов. В то же вр гос-ву приходилось вкладывать большие ср-ва в разведку запасов подземных вод и полезных ископаемых, в подготовку к их добыче, в посадку вырубленных лесов.

Чтобы заинтересовать пред-тия в бережном испол-нии природ ресурсов и возместить гос-ву часть расходов на охрану и восстан-ие ресурсов ос, с 50-х годов постепенно вводят плату за отд виды ресурсов, изымаемых из природы (лес, уголь, воду).

В начале 90-х годов была введена платность природопол-я, вкл-щая плату за практически все природ ресурсы, за загрязнение опс, размещение в ней отходов произ-ва и за др виды воздействия. При этом плата за сверхлимитное испол-ие и загрязнение в неск раз превышает плату за испол-е и загрязнение в пределах установленных пред-тию нормативов (лимитов). Внесение платы за испол-е и загрязнение не освобождает природопол-теля от выполнения мероприятий по ООПС и возмещения ущерба.

Одним из важнейших методов экон-ого упр-я явл-ся фин-ние. Источниками фин-ния могут быть бюджетные ср-ва, собст-ые ср-ва пред-тий, банковские кредиты и различные экол-ие фонды. Создание экол-х фондов также явл-ся одним из новых экон-х методов упр-я в природопол-ии. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать к-либо матер-ую помощь, так и сами ден-ые матер-ые ср-ва, а также их источники. Например, в экол-ие фонды поступают платежи всех пред-тий за природопол-ие, а потом эти ср-ва выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, пред-тия могут делать взносы в фонды экол-ого страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экол-кое ЧП и пред-тие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Важнейшим из экономических методов упр-я явл-ся правильное применение матер-ого стимулирования. Матер-ое стимулирование, т. е. обеспечение заинтересованности в природоохранной деят-ти, предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

К мерам матер-го поощрения относятся такие, как: - установление налоговых льгот

- освобождение от налогообложения экол-х фондов и природоохранного имущества;

- применение поощрительных цен и надбавок на экол-ки чистую продукцию

- применение льготного кредитования пред-тий, эф-но осущ-щих ООПС

К мерам матер-го наказания относятся:

- введение спец-го добавочного налогообложения экол-ки вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экол-ки опасных; -штрафы за экол-ие правонарушения.