24. Методология экол-го менеджмента в деят-ти городских властей. Разграничение полномочий органов гос упр-я и местного самоупр-я.

Полномочия местного самоуправления в области экологии

В соответствии с ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении соответ-но городских, поселковых, сельских органов мсу. Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов испол-ся в соотв-ии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Согласно Указу Президента РФ "О гарантиях мсу в РФ" от 22 декабря 1993 г., передача объектов (имущества), относящихся к муниц-ой собств-ти, в гос собств-ть осущ-ся с согласия органов мсу либо по решению суда, а решения органов мсу могут быть отменены лишь в судебном порядке.

указанные нормы создают некот правовую базу для разграничения собств-ти на природ ресурсы и отстаивания интересов нас-я.

С учетом Фед закона от 12 августа 1995 г., а также законов субъектов Фед по вопросам мсу органы мсу нередко наделяются следующими правами, имеющими отн-ние к природопол-ю:

-осущ-ть на своей тер-ии в соотв-ии с законодат-ом упр-е и контроль в области испол-я и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира; -обеспечивать проведение мероприятий по оос и соблюдению правил охоты и рыбной ловли; -опр-ть в соотв-ии с законодат-ом правила польз-я природ ресурсами, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экол-х норм; -запрещать на основании заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и оос проведение мероприятий, кот могут вызвать неблаг-ные экол-ие изменения; -устан-ть зоны санитарной охраны водных объектов в соотв-ии с треб-ями санитарных норм; -инф-ть нас-е об экол-ой обстановке, принимать в случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности нас-я; -сообщать в соотв-щие органы о действиях предприятий, учреждений, орг-ций, представляющих угрозу ос, нарушающих законодат-во о природопол-ии; -принимать в соотв-ии с законодат-ом решения о наложении штрафов в админ-ом порядке.

неурегул-ность к-либо вопроса в законодат-ве вовсе не должна означать отказ в решении этого вопроса – здесь важна инициатива нас-я, избранных им органов мсу, испол-е имеющегося опыта, поиск.

Гос полномочия органов мсу. По Конституции РФ органы мсу не входят в систему органов гос власти и перечисленные выше их права явл-ся их собст-ыми, предназначенными для удовл-ия местных нужд нас-я. Но Конституцией РФ предусматривается наделение законом органов мсу отд гос полномочиями с передачей необход-х для их осущ-ия матер-х и финн-х ср-в; реализация переданных полномочий подконтрольна гос-ву.

На примере Водного кодекса России можно увидеть, как этим законом передаются гос ф-ции органам мсу. В частности, органы мсу: -устан-ют места, где запрещены забор воды для питьевого и хоз-но-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также опр-ют иные условия общего водопол-я на водных объектах, располож-х на тер-ях городских, сельских поселений и др муниц образ-ний. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осущ-ния общего водопол-я нас-е оповещается ч\з сми, специальными инф-ми знаками или иными способами: если условия или запрещение не объявлены, то общее водопол-е осущ-ся свободно; -принимают сообщения от граждан и юр лиц о вскрытии водоносных горизонтов при испол-нии недр; -согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах; -устан-ют места испол-я водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным гос органом упр-я испол-ем и охраной водного фонда и др заинтересованными орг-ями; -получают уведомление от гос органов о приостановлении сброса сточных и дренажных вод и прекращении эксплуатации хоз-х и др объектов в случае возникновения угрозы здоровью нас-я или сущ-нию водных или околоводных животных и растений. Это перечень гос ф-ций мсу лишь в области водных отношений, он может быть продолжен применительно к др природным ресурсам.

25-29. Упр-е природопол-ем, оос и обеспечением экол-кой безопасности.

Орг-ный механизм охраны оопс включает основные мероприятия в данной области.

Осущ-е нормирования в области оос производится в целях:

1) гос регул-я воздействия хоз-ой и иной деят-ти на ос, гарантирующего сохр-е благоприятной ос;

2) обеспечения экол-ой безопасности. Разработка, утверждение и введение в действие нормативов и нормативных документов осущ-ся на основе современных достижений науки и техники. При этом учитываются междунар-е правила и стандарты в области оос.

Лицензированию подлежат отдельные виды деят-ти в области оос. Экол-ое лицензирование — это выдача разрешений на природополь-е или на осущ-е др хоз-х работ специально уполномоченными на то гос органами.

Экол-ая сертификация проводится с целью обеспечения экол-ки безопасного осущ-я хоз-ой и иной деят-ти на тер-рии РФ. Она может быть обязательной или добровольной.

Оценка воздействия на ос проводится в отношении планируемой хоз-ой и иной деят-ти, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ос независимо от орг-но—правовых форм собст-ти субъектов хоз-ой и иной деят-ти. Проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной (в том числе предынвестиционной) и проектной документации, обосновывающей планируемую хоз-ую и иную деят-ть, с участием общ-х объединений.

Гос мониторинг ос (гос экол-ий мониторинг) осущ-ся в соотв-вии с законодат-вом РФ и законодат-вом субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием ос, в том числе за состоянием ос в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на ос а также в целях обеспечения потребностей гос-ва, юр и физ лиц в достоверной инф-ии, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ос.

Контроль в области оос (экол-кий контроль) проводится в целях обеспечения органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ, органами мсу, юр и физ лицами испол-я законодат-тва в области оос, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области оос, и обеспечения экол-ой безопасности.

26. Упр-авление природопол-ем, оос и обеспечением экол-ой безопасности. Охраняемые и испол-ые природные объекты.

Охраняемый природ объект - природ объект с режимом природопол-я, обеспечивающим сохр-е особо ценных природных комплексов, имеющих значительное научное, культурно-познавательное, истор-ое или эстетическое значение. Для охраны таких природ объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природ тер-рии.

Законодат-вом выделяются след виды особо охраняемых природных тер-рий:

-гос природ заповедники, в том числе биосферные; -национальные парки; -природные парки;

-гос природные заказники; -памятники природы; -дендрологические парки и ботанические сады;

-лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Порядок создания и функ-ния особо охраняемых природ тер-рий регул-ся законодат-вом об особо охраняемых природных тер-риях. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за искл-ем случаев, предусмотренных ФЗ. Земли в границах тер-рий, на которых расположены природ объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и наход-ся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Правовой режим охраны природ объектов устанавливается законодат-ом в области оос, законодат-вом о природном и культурном наследии, а также иным законодат-вом.

Запрещается хоз-ная и иная деят-ть, оказывающая негативное воздействие на ос и ведущая к деградации и уничтожению природ объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и наход-ся под особой охраной.

Объектом испол-я обычно признается отторгаемая полезная часть охраняемых природ объектов, которая, как правило, и явл-ся носителем стоимости, измеряемой в экон-х пок-лях.

27. Упр-е природопол-ем, оос и обеспечением экол-ой безопасности. Индивидуальные природ объекты.

Индивидуализированные природ объекты могут овеществляться и находиться в чьей-либо собст-ти. К ним относятся:

-земельный участок - ФЗ «О гос земельном кадастре» участки лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд (на землях обороны или поселений), древесно-кустарниковую растительность на землях иных категорий - Лесного кодекса РФ;

-испол-ый участок недр (геометризированный блок недр, горный отвод) - «О недрах»

-участок континентального шельфа - ФЗ «О континентальном шельфе

-искл-ная экон-кая зона —ФЗ «Об искл-ой экон-ой зоне»

-водный объект - Водного кодекса РФ

-внутренние морские воды, тер-ное море, прилежащая зона РФ ФЗ «О внутренних морских водах, тер-ном море и прилежащей зоне»

-объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) - ФЗ «О животном мире»

Главными существенными признаками явл-ся: выдел в натуре; наличие признаков природного и охранного режимов, установление границ; привязка к местности; описание границ уполномоченным на то органом власти; гос регистрация природного объекта; обязательность нахождения в чьей-либо собст-ти.

Важнейшее свойство индивидуализированного природного объекта - его сохр-ть Законом (ст. 4 Закона «Об оопс»), где закреплен перечень объектов оос: земля, недра, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, лесная и иная растительность, животный мир, генетический фонд, естественные экосистемы, микроорганизмы, особо охраняемые природные тер-рии.

28. Упр-е природопол-ем, оос и обеспечением экол-ой безопасности. Неиндивидуальные природные объекты.

Существуют и неиндивидуализированные природные объекты, что в опр-ной мере затрудняет применение соотв-щих правовых норм и само экол-ое упр-е, в том числе при осущ-ии промыш-ой, оборонной и иных видов деят-ти. К числу неиндивид-ных объектов оос относится атмосферный воздух, экол-кие системы (естественные), генетический фонд и микроорганизмы. Эти же объекты не подлежат овеществлению (не могут стать вещью) или присвоению (не могут быть чьей-то собств-тью).

Эти неиндивид-ые (в юр понимании) некоторые объекты оопс, перечисленные в ст. 4 Закона «Об оопс», более подробно хар-ся в иных правовых актах:

-атмосферный воздух, (естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, произв-х и иных помещений - в ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

-генетический фонд (генетические ресурсы животного мира как часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функ-ные единицы наслед-ти - в ст. 1 ФЗ «О животном мире»);

-экосистема (по опр-ю, приведенному в работе Реймерса, совместно функ-щие на данном участке организмы, взаимод-щие с физической средой опр-ным образом, причем размеры экосистемы не опр-ся заранее заданным правилом) - является сегодня наряду с понятием «природный объект» одним из наиболее часто употреб-х терминов, Имеющих свою внутреннюю классиф-ю.

29. Упр-е природопол-ем, оос и обеспечением экол-кой безопасности. Типизация эколого-экон-х зон в РФ и специфика упр-я в них природопол-ем.

Типизация эколого-экон-х систем (зон) может быть проведена по эргодемографическому индексу, рассчитываемой зависимости от средней плотности нас-я и площади тер-рии, общего расхода топлива и топливных эквивалентов электроэнергии на те-рии, суммарной солнечной радиации.

Типы эколого-экон-х зон:1. Заповедники, гос природные заказники, национ-е парки; малонас-е хоз-но-неосвоенные тер-ии (0-5) 2. Районы без крупных нас-х пунктов; ведение лесного и сельского хоз-ва; наличие значительных площадей не преобразованных ландшафтов (5-10) 3. Небольшие города и поселки с перерабатывающей промыш-тью местного значения; в окрестностях – сельскохоз-е тер-рии (10-50) 4. Преимущественно аграрные или лесохоз-е тер-ии с наличием единичных крупных объектов энергетики, добывающей или перерабатывающей промыш-ти; вахтовые поселки (50-100) 5. Средний город с крупными промыш-ми пред-ями небольшого числа отраслей и с отчетливым функ-ным зонированием тер-рии в окружении аграрного или аграрно-лесного ландшафта(100-300) 6. Крупный город с многоотраслевым пром-ым узлом, интенсивными транспортными магистралями в окружении лесного или аграрно-лесного ландшафта (300-500) 7. Очень крупный промыш-ый центр с большой концентрацией различных отраслей индустрии и транспорта, без отчетливого функ-ного зонирования терр-рии и с индустриально преобразованным окружающим ландшафтом (500-1000)

Устойчивостью природно-техн-кой системы наз-ся ее способ-ть при воздействии природ, техногенных, активизированных техногенезом факторов сохр-ть равновесие и ед-во своих стр-х и функ-ных связей; природресурсы - природ ср-ва, запасы, источники удовл-я каких-либо потреб-тей чел-ка; подразделяются на возобновимые и невозобновимые с функ-нием ландшафтов: растительные, охотничьи, водных ресурсы, и невозобновимые (т.е. самовосстанавливающиеся в биосфере за вр, соизмеримое с темпом хоз-ой деят-ти ч-ка: минералы, почва, видовой состав организмов т.д.); природ комплекс – сов-ть природ предметов, явлений или св-в, образующих одно целое. Природ комплекс - исторически сложившийся предшественник понятия «природ система». Термин применяются для обозначения как любых взаимосвязанных явлений природы, так и высокомерных простран-ых сочетаний («мозаик») почв, растит-ти, ландшафтов. Природ комплекс - более широкое понятие, чем ландшафт или природ тер-ный комплекс, поскольку не содержит указаний ни на географичность, ни на тер-ность, ни на полноту охвата компонентов; природ тер-ный комплекс - тип природного комплекса, опр-мый как простран-но-вр-ая с-ма географ-х компонентов, взаимообусл-х в своем размещении и развивающихся как единое целое.

Природопол-е — это деят-ть, состоящая в извлечении полезных св-в природ объектов и испол-ии их для достижения экон-х и иных целей (естественно, при осуще-ии основного вида деят-ти пред-я или в процессе целевого испол-я объекта недвиж-ти). При этом под термином «природопол-тель» (согласно ГОСТ) понимается юр лицо (орг-ция, пред-тие, общ-во) осущ-щее на тер-рии РФ независимо от формы собст-ти хоз-ую или иные виды деят-ти с испол-ем природ ресурсов и оказывающее воздействие на ос.

Общ-ву пока еще не удалось орг-ть рацио-ное, неистощительное природопол-е. Кроме того, вследствие нарушений требований техногенной безопасности со стороны пред-тий-природопол-елей имеет место их негативное воздействие на ос (на конкретные природ объекты). Так возникает необходимость оос целью обеспечения ее защищенности от угрозы техногенного происхождения. В свою очередь, загрязненные или разрушенные природ объекты, а также нехватка природ ресурсов создают экол-ую опасность и необходимость защиты от нее.

Понятие «охрана природы» раскрывается ГОСТ- система мер, направленная на поддержание рацио-го взаимод-вия м\у деят-тью ч-ка и ос, рацио-ное испол-е природ ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние рез-тов деят-ти общ-ва на природу и здоровье ч-ка. Биосфера — «система экосистем» опр-ся как сов-ть всех экосистем, среда обитания ч-ка; оболочка Земли (до 30-40 км), состав, стр-ра и энергетика кот опр-ся сов-ной деят-тью живых организмов .

Экол-ая сфера - это часть биосферы и часть сферической оболочки планеты Земля, вкл-щая в свой состав природ объекты как объекты земельных, водных, лесных, горных и иных отн-ий, в их взаимосвязи и взаимод-вии, регул-мые нормами отраслей законодат-ва — эколо-ого, природоресурсного, о безопасности, о защите от ЧС.

30. Стр-ра и полномочия фед органов испол-ой власти в экол-ой сфере.

Гос упр-е природопол-ем и оос - это составная часть соц-го упр-я, одна из важнейших ф-ций РФ. Оно в основном выражается в орг-ной деят-ти гос-ва, его органов, а также муниц-х обр-ний и общ-х формир-ий, хоз-х субъектов по разработке и выпол-ю правовых актов, планов, программ мероприятий в области рационального испол-я природных ресурсов оос.

В админ-ом праве под упр-ем понимаются: дача обязательных для испол-я предписаний, кот чаще облекаются в форму правовых актов; контроль над испол-ем этих предписаний и применение соответ-х санкций за их неиспол-е или ненадлежащее испол-е. При этом давать предписания могут одни органы, а контролировать их испол-е – др.Иными словами, упр-е осущ-те либо непосредственно, либо через уполномоченные органы.

Гос упр-е в экол-ой сфере — это орг-щая деят-ть компетентных гос органов по практическому осущ-ю целей и задач, связанных с оос, природопол-ем и обеспечением экол-ой безопасности.

В более широком смысле слова под упр-ем понимается деят-ть гос и муниц-х органов, состоящая применительно к рассматриваемому вопросу в следующем:

-устан-е правовых основ регул-я природопол-я, оос и обеспечения экол-ой безопасности;

-опр-е основных направлений пол-ки в области природопол-я, оос и обеспечения экол-ой безопасности на ближайшие годы и на перспективу; принятие экол-х программ, планов; их фин-е и материально-техн-ое обеспечение;

-учет природ ресурсов, ведение их кадастров; осущ-е мониторинга ос в целом и ее отд объектов; оценка природных ресурсов и прогноз-е состояния ос;

-орг-я нормирования качества ос;

-установление лимитов испол-я природ ресурсов в целях недопущения их истощения; выдача разрешений на природопол-е, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов;

-утверждение нормативов платы за испол-е природ ресурсов, на сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

-проведение гос экол-ой экспертизы;

-осущ-е гос экол-го контроля;

-лицензирование отд видов деят-ти в области оос;

-орг-я экол-го страхования;

-принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;

-применение санкций к нарушителям экол-ого законодат-ва и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экол-ими правонарушениями;

-орг-я заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;

-экол-ое образ-е и воспитание;

-междунар-ое сотруд-во по вопросам природопол-я и оос.

Гос органы упр- составляют довольно сложную систему, имеющую периодически изменяемую («совершенствуемую») стр-ру фед органов власти.

В систему фед органов испол-ой власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и фед-х министров, а также министерства и др- фед органы испол-ой власти кот опр-ся на основе Конституции РФ, Федо конституционного закона «О Правительстве РРФ» и иных ФЗ.

В составе Гос Думы РФ образованы Комитет по экологии, Комитет по природ ресурсам и природопол-ю, Комитет по аграрным вопросам.

Всего в наст время в сфере оос, рацио-го природопол-я и обеспечения экобезопасности функ-ет более 20 гос органов исп-ой власти, в т.ч.:

-фед министерств - около 10 (МПР, Минсельхоз, МЧС, Минатом, МВД, Минздрав, МИД, Минимущество, МНС, Минобороны);

-гос комитетов РФ - 5 (Госкомрыболовство, Госстандарт, Госкомстат, Госстрой и ГТК РФ);

-фед-х служб - 4 (Росгидромет, Роскартография, Росземкадастр, ФПС РФ);

-фед надзоров РФ - 2 (Госгортехнадзор и Госатомнадзор). Из них (в соответствии с постановлением Правительства РФ с последующими изменениями в стр-ре органов) спец-но уполномоченными в области оос в настоящее время являются 7 - два мин-ва, один госкомитет и четыре фед-е службы.