20. Методология экол-ого менеджмента в деят-ти городских властей. Цели и задачи таких инструментов регул-я в сфере оос как стандарты, запреты, лицензирование, разрешения.

К инструментам регул-я в сфере оос относят: стандарты, лицензирование, сертификация. Рассмотрим более подробно каждый из них. Стандарт - документ, в кот в целях добровольного многократного испол-я устанавливаются х-ки продукции, правила осущ-я и х-ки процессов произ-ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Первые гос стандарты в области оос были утверждены в 1976 году. Основными задачами гос стандартов:-обеспечение сохр-ти природных комплексов путем ограничения поступлений в ос промышленных, транспортных, с/х и бытовых сточных вод и выбросов для снижения загрязняющих в-в в атмосфере, природных водах, почвах до кол-в, не превышающих предельно допустимые концентрации; -восстановление и рацио-ное испол-е природ ресурсов; -обеспечение воспроиз-ва диких животных, поддержание в благоприятном состояние условий их обитания; -сохр-е генофонда растительного и животного мира, вт.ч. редких и исчезающих видов; -совершенствованию комплексного упр-я качеством ос.

Согласно ст.29 ФЗ «Об оос» Гос стандарты устанавливают: -требования, нормы и правила в области оос к продукции, работам, услугам и соответ-щим методам контроля; -ограничения хоз-ой и иной деят-ти в целях предотвращения ее негативного воздействия на ос; -порядок орг-ии деят-ти в области оос и упр-я такой деят-тью.

Основные гос стандарты в области оос: Экол-ое лицензирование — это выдача разрешений на природополь-е или на осущ-е др хоз-х работ специально уполномоченными на то гос органами. Основные положения об этом изложены в ФЗ РФ «Об оос», а также в ФЗ «О лицензировании отд видов деят-ти», где приведен перечень видов деят-ти, на осущ-е кот необходима лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деят-ти. Согласно этим законам, обязательному лицензированию подлежат, например, разработка авиационной деят-ти.

Рос законодат-во устанавливает след виды лицензий на осущ-е деят-ти на континентальном шельфе: а) лицензии на его регион-ое геологическое изуче­ние, на поиск минеральных ресурсов, на разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглаше­ний о разделе продукции; б) лицензии на промысел живых ре­сурсов; в) разрешения на создание искус-ых островов, установок и сооружений; г) разрешения на проведение морских научных иссл-ний; д) разрешения на захоронение отходов и др материалов; е) разрешения на прокладку подводных кабелей и трубопроводов; ж) разрешения на проведение буро­вых работ.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся:-наличие в представленных документах искаженной или недостоверной инф-ии;

-отрицательное заключение экол-ой экспертизы;-несоотв-ие квалиф-ного состава специалистов, подписавших акт экол-ой экспертизы.

Срок действия лицензии не может быть менее трех лет. Продление лицензии проводится в установленном порядке. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деят-ти, не может быть передана др лицу и не переходит по наследству. Специфической стадией этого гос института является приостановление лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены только те госорганы, кот выдали лицензию. Основанием для этого может быть нарушение природоохранного законодат-ва, нерацио-ное испол-ие природн ресурсов, неуплата соотв-щих платежей.

Экол-кая сертификация — это подтверждение соотв-вия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экол-им треб-ям. Этому инструменту гос экополитики посвящены ФЗ «О сертификации продукции и услуг» и «Об оос». В отличие от экол-ой экспертизы, объектами сертификации явл-ся не проекты, а готовая продукция: новая техника, материалы, вещества, техн-кие процессы. Гос органом, ответ-ным за сертификацию товаров и услуг, явл-ся Госстандарт РФ. Экол-ая сертификация в РФ может быть обязательной и добровольной. Проведение обязательной сертификации означает, что гос-во берет на себя защиту экол-х интересов нас-я. В Мин-ве природ ресурсов утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной экол-кой сертификации. Добровольная экол-кая сертификация проводится по инициативе природопол-теля на основе договора м\у органом, проводящим сертификацию, и заявителем.

По действующему экол-ому законодат-ву нормативы качества ос устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных в-в, а также вредных микроорганизмов и др биолог-х в-в, загрязняющих ос, и нормативов предельно допустимых ур-ней (ПДУ) вредных физических возд-ий на нее. Есть основание считать нормирование допустимого загрязнения природной среды трад-ным направлением деят-ти по оос в РФ.

Нормативы качества ос выполняют ряд ф-ций: устанавливают предельные величины вредных хим-х, физ-х и биолог-х воздействий на природную среду, учитываются также при оценке воздействия планируемой хоз-ой деят-ти, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных насе-х пунктов.

В формир-ом праве ос РФ очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регул-я природопол-я и оос. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юр значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопол-я и осущ-я ряда видов деят-ти, связанных с оос. Закон запрещает осущ-е экол-ки значимой деят-ти без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деят-ти без надлежаще оформленных документов явл-ся основанием для применения к виновному лицу мер юр ответ-ти.

Значение лицензирования и договорной практики опр-ся также др их ф-циями в механизме рег-я природопол-я и оос. К таким ф-циям относятся:-инф-ная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется инф-я о масштабах, видах и пределах экол-ки значимой деят-ти, о состоянии ос в месте ее осущ-я, мерах по оос и рацио-ому природопол-ю и др.;-превентивная – с учетом данных о масштабах и видах экол-ки значимой деят-ти посредством установления в лицензии и договоре пределов испол-я природных ресурсов, хим, физ и биолог-х воздействий на природу, др экол-ки значимых условий осущ-я такой деят-ти достигается предупреждение экол-ого вреда; -контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные гос органы осущ-ют превентивный контроль за соблюдением природопол-телем-лицензиатом требований законодат-ва об ос; -гаранта реализации прав граждан и юри лиц в области природопол-ия и оос.

Хотя лицен-ние и заключение договора касаются иногда одних и тех же общ-х отн-ний, они явл-ся правовыми инструментами реализации разных методов в праве ос – админ-но-правового и гражданско-правового.

Наряду с экол-ким нормированием и гос экол-кой экспертизой, экол-кой сертификацией и экол-ким контролем, лицензирование явл-ся одним из основных и потенциально эф-ных инструментов реализации админ-ных методов упр-я природопол-ем и оос. Одновр лицензирование может рассматриваться в системе экол-кого права как правовая мера обеспечения рационального природопол-ия и оос, комплексный правовой институт и как ф-ция гос упр-я.

В соотв-вии с экол-им законодат-вом испол-ся различные формы документов, выполняющих ф-ции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопол-е, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой ф-ции все они охватываются понятием «лицензирование».

В отличие от лицензии, договор как инструмент регул-ния природопол-я и оос получает развитие в РФ лишь в условиях рынка. При этом договор реализует гражданско-правовой метод регул-я. Их взаимные права и обязанности опр-ся не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений закон-ва об ос и строго в рамках компетенции соотв-щего органа испол-ной власти.

Договор в сфере взаимод-вия общества и природы явл-ся ср-вом правового регул-я отн-ний как наряду с лицензией, так и самостоятельно, устанавливая соотв-щие права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами).

Регулируя одни и те же отн-ния по установлению права пользования природ ресурсами, лицензия и договор служат ср-вами выражения и защиты общ-х и гос, фед и регион-х экол-х интересов. Это проявляется в том, что лицензии на природопол-е выдают фед специально уполномоченные органы упр-я в области испол-я и охраны природ ресурсов (к примеру, Мин-во природ ресурсов РФ, Мин-во сельского хоз-ва и продовольствия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами заключаются с органами испол-ной власти субъектов РФ.

Так как природ ресурсы, предоставляемые в спец-ное природопол-е на основе лицензий и договоров, находятся в гос собст-ти, то получается, что полномочия по распоряжению гос собст-тью реализуются одновр двумя видами органов – спец-ной и общей компетенции, представляющих национ-ые и регион-ые интересы.

22. Методология эколог-ого менеджмента в деят-ти городских властей. Формы участия общест-ти в решение эколог-х проблем и разработке планов устойчивого развития муниц-х проектов и программ. Согласно ФЗ «Об оопс» граждане имеют право:

-создавать общ-е объединения, фонды и иные некоммерческие орг-ии, осущ-щие деят-ть в области оос.

-разраб-ть, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области оос, защищать права и законные интересы граждан в области оос, привлекать на добровольной основе граждан к осущ-ю деят-ти в области оос;-за счет собст-х и привлеченных ср-в осущ-ть и пропагандировать деят-ть в области оос, воспроиз-ва природных ресурсов, обеспечения экол-ой безопасности; -оказывать содействие органам гос власти РФ, органам мсу в решении вопросов оос

-орг-вать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соотв-ии с законодат-вом РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам оос и об обсуждении проектов, касающихся оос;

-обращаться в органы гос власти РФ, органы местного самоупр-я, иные орг-ции и к должностным лицам о получении своевр, полной и достоверной инф-ии о состоянии ос, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хоз-ной и иной деят-ти, создающих угрозу ос, жизни, здоровью и имуществу граждан; -участвовать в установленном порядке в принятии хоз-х и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на ос, жизнь, здоровье и имущество граждан; -обращаться в органы гос власти РФ, органы мсу и иные орг-ии с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся оос, негативного воздействия на ос, и получать своевременные и обоснованные ответы; -орг-вать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хоз-ная и иная деят-ть которых может нанести вред ос, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; -орг-вать и проводить в установленном порядке общ-ую экол-кую экспертизу; -рекомендовать своих представителей для участия в проведении гос экол-ой экспертизы; -подавать в органы гос власти РФ ,органы мсу суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хоз-ная и иная деят-ть которых может оказать негативное воздействие на ос, об ограничении, о приостановлении и прекращении хоз-ной и иной деят-ти, оказывающей негативное воздействие на ос;

-предъявлять в суд иски о возмещении вреда ос; -осущ-ть др предусмотренные законодат-вом права.