16. Методология экол-ого менеджмента в деят-ти городских властей. Процедуры и ф-ции муниц-ой овос (оценка воздействия на ос).

ОВОС орг-ся в соотв-ии с Положением об оценке воздействия намечаемой хоз-ной и иной деят-ти на ос в РФ, явл-ся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам гос экол-ой экспертизы. ОВОС - процесс, способ-щий принятию экол-ки ориентированного упр-кого реш-я о реализации намечаемой хоз-ой и иной деят-ти посредством опр-я возможных неблагоприятных воздействий, оценки экол-х последствий, учета общ-ого мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деят-ти на ос и связанных с ней соц-х, экон-х и иных последствий. ОВОС проводится для намечаемой хоз-ной и иной деят-ти, обосновывающая документация кот подлежит экол-кой экспертизе в соответствии с ФЗ "Об экол-ой экспертизе".

Рез-тами оценки воздействия на ос явл-ся: - инф-я о х-ре и масштабах возд-я на ос намечаемой деят-ти, альтернативах ее реализации, оценке экол-х и связанных с ними социально-экон-х и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общ-х предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деят-ти; - решения заказчика по опр-ю альтернативных вариантов реализации намечаемой деят-ти (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий) или отказа от нее, с учетом рез-тов проведенной оценки воздействия на ос. Рез-ты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия, которые явл-ся частью документации по этой деят-ти, представляемой на экол-ую экспертизу. Основные положения. Заказчик - юр или физ лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деят-ти в соответствии с нормативными треб-ями. Исполнитель работ - физ или юр лицо, осущ-щее проведение овос, лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по овос. Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении овос, и явл-ся частью документации представляемой на экол-ую экспертизу. Общ-е обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соотв-ии с Положением и иными нормативными документами, направл-х на инф-ние общест-ти о намечаемой хоз-ной и иной деят-ти и ее возможном воздействии на ос.

Уведомление, предварительная оценка и составление техн-ого задания на проведение овос.

В ходе первого этапа заказчик: - подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деят-ти; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; др инф-ю, предусмотренную действующими нормативными документами; - инф-ет общ-ть;- проводит предварительную оценку и документирует ее рез-ты; - проводит предварительные консультации с целью опр-я участников процесса овос, в том числе заинтересованной общест-ти.

В ходе предварительной оценки заказчик собирает и документирует инф-ю:

- о намечаемой хоз-ной и иной деят-ти, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осущ-я и предполагаемое месторазмещение, затрагиваемые админ-ые тер-рии, возможность трансграничного воздействия, соотв-вие тер-ным и отраслевым планам и программам;

- о состоянии ос, кот может подвергнуться возд-ю, и ее наиболее уязвимых компонентах;

- о возможных значимых воздействиях на ос (потреб-ти в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфрастр-ры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий. На основании рез-тов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техн-ое задание на проведение овос, которое содержит: - наименование и адрес заказчика (исполнителя); - сроки проведения овос; - основные методы проведения овос, в том числе план проведения консультации с общ-ю; - основные задачи при проведении овос; - предполагаемый состав и содержание материалов по овос. ТЗ на проведение овос яв-ся частью материалов по овос. Окончательный вариант материалов по овос готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и инф-ии поступившей от участников процесса овос на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по овос должна включаться инф-я об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общ-х слушаний. Окончательный вариант материалов по овос утверждается заказчиком, передается для испол-я при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на гос экол-ую экспертизу, а также на общ-ую экол-ую экспертизу.

17. Методология экол-ого менеджмента в деят-ти городских властей. Экол-ий аудит в системе упр-я оос. Экол-ий аудит - это сист-кий документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудит-ких данных для опр-я соотв-ия или несоотв-вия критериям аудита опр-х видов экол-кой деят-ти, событий, условий, систем админ-ого упр-я или инф-я об этих объектах, а также сообщения клиенту рез-тов, полученных в рез-те этого процесса. Задачей аудита явл-ся поиск оптимальных путей сочетания экон-кого и экол-кого регул-я хоз-ной деят-ти. Цель – способ-ть своевр-ому предотвращению соц-ного и экон-кого ущерба, возникающих вследствие экол-х инцидентов. Результирующим пок-лем экол-кого аудита (ЭА) явл-ся предоставление достоверной и объективной инф-ции, основанной на тщательном анализе многочисл-х факторов, опр-х меру соотн-я м\у экон-кой эф-тью и ос. ЭА, понимаемое в шир смысле, как развитие и испол-е эф-ной системы оценок фактических рез-тов любой природоохранной деят-ти может существенным образом повлиять на изменение экол-кой ситуации, в первую очередь, на уровне отд-х пред-тий, произв-ых комплексов и тер-рий. Опираясь на независимые оценки, нетрад-ые точки зрения и подходы при комплексном рассмотрении проблем повышения эф-ти испол-я уже имеющихся методов и средств, ЭА позволяет быстрее и легче получать реальные рез-ты. Одним из направлений ЭА является опр-е наиболее приемлемых форм оптимизации произв-ной деят-ти с учетом техн-х, экон-х и экол-х аспектов, поиск механизмов, обеспечивающих быстрое выявление и выполнение мер, треб-х умеренных расходов, но способных привести к значительному улучшению состояния ос. Это позволяет оценить и проанал-ть уровень сущее-щей опасности, выработать соотв-щие рекомендации и решения, заблаговременно принять необходимые меры. Подобное выявление проблем является важным шагом для разработки рекомендаций по мало затратным мерам улучшения состояния ос. Рекомендации (заключение) по влиянию на экол-кую ситуацию различных аспектов произ-ной и финансовой деят-ти могут быть юр-ки обяз-ыми после их утверждения соответ-ими органами гос экол-кой экспертизы, гос экол-кого контроля. Программы ЭА обычно концентрируются на тех направ-ях, где ограниченные инвест-мые ресурсы могут обеспечить достижение максимального эф-та. Важным здесь явл-ся формул-ние реалистичных рекомендаций для достижения лучших экол-х рез-тов, исходя из имеющихся средств. Подобный подход требует более пристального внимания к опр-ю круга проблем с тем, чтобы итоговые рекомендации соответ-ли четко поставленным целям и учитывали сущ-щие финн-вые и орг-е ограничения. Для ЭА в РФ выделяются ряд общих целей и задач, в целом хар-ных для любой конкретной аудиторской программы: - обоснование вариантов произв-ной или тер-ной экол-кой стратегии и пол-ки: -необходимое допол инф-ное обеспечения принятия предплановых, предпроектных, плановых и проектных решений, связанных с существенным воздейс-ем на ос и испол-ем природ ресурсов; -необходимое и достаточное инф-ное обеспечение развития, повышения эф-ти или инициирования любых видов экол-кой деят-ти как на локальном (отдельное производство), так и на тер-ном уровнях (необходимое инф-ное обеспечение развития систем экол-кого образ-я и воспитания);

-состав-ние и обоснование систем локальных и тер-х приоритетов в области мониторинга, контроля и упр-я воздействием на ос; -постановка экол-х проблем адекватно их реальному содержанию и возможностям решения. -анализ работы, оценка и прогноз действующих систем произв-ного и гос-ного экол-кого контроля: -анализ работы, оценка и прогноз дейст-щих регламентов, процедур, законодат-х и нормат-х док-тов в области экол-кого контроля и упр-я. Виды экоаудирования: -ЭА в составе работ гос экол-кой экспертизы и ОВОС; -ЭА в составе работ гос экол-кого контроля за состоянием ос; -ЭА в составе работ и при проведении сертификации по экол-ким требованиям; -ЭА при лицензировании видов деят-ти в области оопс. -ЭА, связанное с подтверждением действительного состояния ос на месте хоз-нной деят-ти пред-тия; -ЭА дейст-щей с-мы упр-я ос на пред-тии.Заказчиками работ по ЭА могут быть: -фед, регион-ые, муниц-ые органы упр-я, природоохранные и контрол-щие органы; -юр и физ лица (хоз-щие субъекты); -инвест-ые орг-ции на стадии анализа рисков связанных с фактическим воздействием пред-тии заемщиков на ос; -пред-тия природопол-тели по рез-там проверки кот контрол-щими орг-ями были выявлены нарушения природоохранного законодат-ва. Аудиторское обслуживание осущ-ся применительно к любым категориям пред-тий и орг-ций, видов деят-ти, возд-щих на состояние ос. Аудиторская деят-ть осущ-ся:-как проведение разовых проверок экол-кой и иной деят-ти, с предоставлением реком-ций по ее улучшению;-в форме абонентского обслуживания клиента, предпол-его сотруд-во в течение опр-ного периода года вплоть до сдачи итогового подтверждающего документа.