14. Методология экол-ого менеджмента в деят-ти городских властей. Упр-е инф-ей на всех стадиях упр-я в сфере оос.

Чернобыльская катастрофа с особой остротой поставила вопрос об эко-ой инф-ии и доступе к ней граждан. Как реакция на эту общ-ую потреб-ть Законом «Об оопс» гражданам было предоставлено право требовать от соответ-щих органов предоставления своевр-й, полной и достоверной инф-ии о состоянии ос и мерах по ее охране. Позже Конституция РФ также закрепила право каждого на достоверную инф-ю о состоянии ос. Употребленное в Конституции понятие «каждый» подразумевает не только гражданина как индивида, но и гражданина как работника, должностное лицо.

Достоверной явл-ся неискаженная (заведомо или по небрежности) экол-ки значимая инф-я, кот располагают или должны располагать специально уполномоченные госорганы в области природопол-я и оос в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экол-ой и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию.

Полной можно считать инф-ю, кот передается заинтерес-ым лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею госорган, орган мсу, юр лицо, общ-ое формир-е и соотв-щие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной яв-ся инф-я, передаваемая лицу, обратившемуся за нею в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, опр-ого в законодат-ве, если таковой установлен. Если точный срок законодат-но не установлен, то для его опред-я может применяться правило «разумного срока», предусмотренное Гражданским кодексом РФ. Право каждого на достоверную, полную и своевр инф-ю о состоянии ос и мерах по ее охране соотносится с одним из осн-х правовых принципов оос– гласности в природоохр-ной деят-ти госорганов, пред-тий, граждан, предусмотренным в ст. 3 Закона «Об оопс».

При оценке источников экол-ки значимой инф-ии важно подчеркнуть, что развитие отн-ий в сфере взаимод-я об-ва и природы и, в частности, всякая деят-ть, осущ-мая в рамках права ос, сопровождается накоплением такой инф-ии. Объективно с этим процессом связаны экол-ое нормирование и стандартизация, оценка воздействия на ос, экол-ая экспертиза, экол-кое лицензирование, развиваемая договорная практика, экол-ая сертификация, аудит, контроль, применение мер юр ответ-ти. Одновр в праве ос можно выделить ряд специфических источников. В их числе – сами нормативные правовые акты, кадастры природ ресурсов, экол-кий мониторинг, фед регистр потенциально опасных хим-х и биолог-х в-в, экол-кий паспорт пред-тия, декларация безопасности промы-го объекта, гос доклады о состоянии ос в РФ.

15. Методология экол-ого менеджмента в деят-ти городских властей. Экол-ие пок-ли текущего состояния качества ос на местном уровне.

Основная цель применения экол-их пок-лей внедрение экол-х представлений в экон-ую и соц-ую пол-ку. При выборе пок-лей испол-ся след критерии:

-адекватность упр-кой деят-ти и удобство для польз-лей, в соотв-ии с кот экол-ие пок-ли должны обеспечивать представительную картину условий ос, быть простыми, удобными для интерпретации и отражать тенденции в течение времени, быть адекватными к изменениям ос, обеспечивать основу для сравнения на междунар-ом уровне, быть приемлемыми для национ-го уровня или для регион-х экол-х проблем национ-го значения и иметь отправную точку или справочную величину для сравнения;

-методическая обоснов-ть, в соотв-ии с которой экол-ие пок-ли должны быть основанными на междунар-х стандартах и согласованными на междунар-ом уровне, иметь возможность связи их с экон-ми моделями, прогнозами и инф-ыми системами;

-удобство измерения, простота и корректность расчетов, в соотв-ии с кот данные для расчета пок-лей должны быть пригодными или стать таковыми по соотн-ю цена/полезность, адекватно документированы и обладать известным качеством, изменяться в постоянных интервалах в зависимости от достоверной (надежной) процедуры их получения.

Эти критерии описывают «идеальные» индикаторы, однако не все пок-ли соотв-ют таким критериям на практике.

Наиболее логичной, удобной, адекватной формой представления экол-х инф-ии яв-ся функ-ная модель системы пок-лей PSR (воздействие, состояние, социальные отклики).

Первая группа пок-лей х-ет сов-ное давление на ос и воздействие отд отраслей (энергетика, транспорт, промыш-ть, сельское хозя-во).

Вторая группа х-ет качество ос, качество и кол-во природных ресурсов и представляет данные о состоянии воздуха и поверхностных вод, а также инф-ю по земельным и лесным ресурсам, биоресурсам (в том числе рыбным) и отходам.

Третья группа пок-ли, хар-щие соц-е отклики отраслевого, национ-го и междунар-го уровней, и действия, направ-е на улучшение качества ос и уменьшение воздействий от произв-ой деят-ти.

Экол-кие пок-ли испол-ся для интеграции экол-х представлений в отраслевую пол-ку; оценки природоохранной деят-ти; интеграции экол-х представлений в экон-ую пол-ку в целом; для формир-я докладов о состоянии ос.

Разработка системы экол-х пок-лей с учетом приведенных групп основана на анализе приоритетных экол-х проблем: изменение климата, истощение озонового слоя, кислотообразование, загрязнение токсичными элементами, проблема качества ос урбанизированных тер-рий, биолог-ое разнообразие, ландшафты, отходы, водные, лесные и рыбные ресурсы, деградация почв, общие пок-ли, не свой-ные специфическим проблемам.

Очевидно, что разработку национ-ой системы экол-х пок-лей следует начинать с перечня приоритетных экол-их проблем для России, который должен быть иерархическим и предусматривать междунар-ый, фед и регион-ый уровни. Иссл-я с помощью пок-лей помогают уточнять и перечень проблем.

Экол-ие пок-ли как мощное ср-во совместного эколого-экон-ого анализа могут эф-но испол-ся в обосновании упр-х решений для выполнения след задач:

-относ-ой оценки остроты экол-х проблем в регионах. Формируя унифицированные «инф-ые портреты» экол-кой обстановки в субъектах РФ в цифровой форме можно осущ-ть ранжирование остроты экол-х проблем относ-но плотности нас-я, сбросов и выбросов загрязняющих в-в на жителя и на площадь городских земель. Такое ранжирование явл-ся основанием для принятия целевых мер фед-х органов испол-ной власти по отн-ю к тем регионам, где проблема стоит наиболее остро;

-анализа соответ-я природоохранных мероприятий степени остроты экол-х проблем. Совместный анализ инф-ии с фин-ми и орг-ми пок-лями позволяет сделать выводы об эф-ти природоохранной деят-ти (кол-во инспекторов и проверок, объемы капиталовложений) и дать рекомендации по их совершен-ию;

-совместного анализа воздействия на ос и ее состояние, вместе с другими статис-ими данными для выявления остроты проблемы и ее кол-ной оценки в случаях, когда она не очевидна. Важным следствием анализа может быть предварительная кол-ная оценка экол-кого риска, которая совместно с данными о финансово-экон-ом положении в субъектах РФ является основанием для применения экон-х механизмов оос, таких как экол-е платежи и налоги, админ-ное регул-е, природоохранные инвестиции.