Глава 3. Современное государственное регулирование делопроизводства в россии

3.1. Нормативно-методическая основа регулирования делопроизводства

Нормативно-методическая основа (база) делопроизводства - совокупность требований, норм, правил и рекомендаций по составлению документов и работе с ними, установленных правовыми актами, стандартами, инструкциями и методическими посо-биями.

Нормативно-методическая база делопроизводства регулирует:

• правила оформления документов;

• правила работы с документами;

• обеспечение сохранности документов;

• порядок передачи документов на архивное хранение;

• работу службы делопроизводства (функции, структура, штаты);

• внедрение новых информационных технологий в работе с документами;

• работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа;

• юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы.

Виды правовых актов, регламентирующих документационное обеспечение управ-ления, разнообразны. По убыванию степени юридической силы их можно расположить следующим образом:

• Конституция Российской Федерации

• федеральные конституционные законы¹

• федеральные законы

• нормативные акты Президента

• нормативные акты Правительства РФ

• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти

• нормативные акты субъектов Российской Федерации

• нормативные акты муниципальных образований

• нормативные акты отдельных организаций

• 3.1.1. Конституция Российской Федерации

Основополагающим документом для любой организации на территории Россий-ской Федерации является Конституция РФ (12 декабря 1993 г.). Она определяет юридическую силу иных правовых актов, в том числе и локальных нормативных правовых актов организации, так как:

• обладает высшей юридической силой;

• является базой для текущего законодательства.

• Статья 15 устанавливает иерархию законодательства Российской Федера-ции:

Статья 15: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

• Статьи 76, 90, 102, 103, 105, 115 устанавливают форму и порядок принятия нормативных актов разного уровня:

Статья 76: «1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются феде-ральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. 2. По предметам совместного ведения Россий-ской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и при-нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, об-ласти, города федерального значения, автономная область и автономные округа осущест-вляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных норматив-ных правовых актов.

Статья 90: «Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения».

Статья 102: «Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесен-ным к его ведению Конституцией Российской Федерации».

Статья 103 «Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отне-сенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации».

Статья 105: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой».

Статья 115: «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение».

• Статьи 68 и 70 определяют порядок использования государственной симво-лики в документировании управленческой деятельности:

Статья 68: «1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее терри-тории является русский язык. 2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государст-венных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации».

Статья 70: «Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описа-ние и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом».

• Статьи 23 и 24 определяют порядок работы с конфиденциальными сведения-ми:

Статья 23: «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, лич-ную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

Статья 24: «1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагиваю-щими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

• Статья 33 устанавливает право граждан на документирование отношений с государственными органами и органами местного самоуправления

Статья 33: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

• Статья 37 определяет нормы права и положения по документам сферы трудовых правоотношений:

Статья 37: «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудитель-ный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискримина-ции и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты тру-да, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным зако-ном продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».