7. Граждане как субъекты административного права.

Правовая база: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ратиф. 1991 г.), КРФ, Закон о гражданстве 2002, Закон об объединениях граждан 1995, Закон об религиозных объединениях, Закон об образовании 1992, Указы Президента, постановления Правительства, акты органов исполнительной власти и органов МСУ, приказы МВД и т.д.

Гражданин как субъект АП - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и гос-ва.

(!!!)К гражданам относятся:

1. граждане России

2. иностранные граждане

3. лица без гражданства

Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Вступить в административные правоотношения может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью. Административная правоспособность - способность гражданина иметь административные права и нести административные обязанности. Административная правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается его смертью.

Административная дееспособность - способность граждан приобретать административные права и обязанности. Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16 лет, а не с рождения, т.е. до 18. Во-вторых, естественно, что дееспособность иммигрантов, переселенцев, инвалидов, участников ВОВ, героев РФ, героев СССР различна. Кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, рыболовы, дети, дееспособность ректора и студентов МГИМО различна.

Согласно ст. 19 КРФ у всех граждан равный объём прав и обязанностей:

1. Все равны перед законом и судом. 2. Гос-во гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Но в действительности правоспособность может быть ограничена:

1. в соот. с действующим законодательством о воинской службе, к службе в рядах вооружённых сил не призываются граждане с заболеваниями определённого рода;

2. по уголовному законодательству имеется специальное наказание – лишение права заниматься определённой деятельностью, лишение спец. звания или классного чина;

3. закон о чрезвычайном положении (30.05.01) предусматривает ограничение правоспособности не одного, а сразу всех лиц, проживающих на территории, где введено такое положение: при введении чрезвычайного положения вводится комендантский час, могут создаваться внеконституционные, органы особого управления территорией.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус.

Права граждан

1. Право граждан участвовать в управлении гос-ом как непосредственно, так и через своих представителей, в т.ч. избирать и быть избранным в органы гос. власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32);

2. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ (ст. 33);

3. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30) (закон об общественных объединениях реализует это конституционное право). Основанием для объединения является общность интересов. Право на объединение строится на определённых принципах – добровольность, равноправие, самоуправление;

4. Право граждан на проведение митингов, демонстраций, шествий и т.д. (ст. 31);

5. Право частной собственности. Никто не м.б. лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 КРФ);

6. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не м.б. подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 );

7. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных ФЗ или на основании решения суда (ст. 25 КРФ);

8. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст.23)

9. Право на передвижение, выбор места проживания и жизни. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 КРФ);

10. Право искать, передавать и производить информацию (ст. 24 КРФ);

11. Право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны (ст. 53 КРФ).

Обязанности:

1) Своевременно платить налоги и сборы

2) Соблюдать закон.

3) Защищать отечество (ст. 59).

4) Охранять природу (ст. 58 КРФ)

Т.о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав => завоевание демократии, но права надо ещё и реализовать...

Гарантии:

1. Экономические

   1. Стабильная работа промышленности, аграрного комплекса,

   2. устойчивая финансовая и денежная система,

   3. твердый курс рубля,

   4. своевременная выплата заработной платы, пенсий и пособий,

   5. высокий прожиточный уровень населения,

   6. рост благосостояния граждан и т.д.

2. Юридические

   1. Судебные

   2. Внесудебные (органы исп. власти, МСУ и их должностные лица)

3. Политические

   1. приоритет личности и гражданина в обществе и государстве,

   2. признание прав и свобод человека высшей ценностью,

   3. многопартийность, идеологическое разнообразие,

   4. сильная и устойчивая гос. власть во главе с Президентом РФ как гарантом КРФ,

   5. разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию

4. Организационные (разветвленная система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах).