49. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство состоит из 4 частей (стадий):

1) Возбуждение дела об адм. правонарушении - начальная стадия производства. Протокол об адм. правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (предположительно). Его составляют представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об адм. правонарушениях (например, долж. лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Их перечень содержится в ст. 28.3 КоАП. Реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и его существо; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физ. лицу или законному представителю юр. лица д.б. разъяснены их права и обязанности. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело. Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения адм. Правонарушения, направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления.

Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях: а) при совершении правонарушения, влекущего назначение адм. наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного мрот, протокол не составляется, но 1) оформляется предупреждение 2) налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. б) когда административное производство возбуждено постановлением прокурора. в) при невозможности составить протокол на месте совершения правонарушения, нарушитель м.б. доставлен в милицию или в иной юрисдикционный орган.

По окончании расследования составляется протокол об адм. правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.

2) Рассмотрение дела и вынесение постановления - центральная стадия.

Судья, орган (долж. лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. Должны быть решены вопросы о том: 1) относится ли данное дело к их компетенции; 2) правильно ли составлены протокол и др. материалы; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. Рассмотрение дела 1) по месту его совершения 2) по месту жительства нарушителя, 3)по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Рассматриваются: 1) 15-дневный срок со дня получения необходимых документов, 2) сжатые сроки, например, дела о правонарушениях, влекущих административный арест, т.е. в день получения протокола о правонарушении.

Содержание данной стадии - судья, орган (долж. лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: 1) было ли совершено адм. правонарушение, 2) виновно ли данное лицо в его совершении, 3) подлежит ли оно адм. ответственности, 3) имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, 4) причинен ли имущественный ущерб. Прекращение производства при: 1) наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу (отсутствие события адм. правонарушения, отсутствие состава адм. правонарушения, крайняя необходимость и т.п.), 2) объявлении нарушителю устного замечания, 3) передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, 4) обнаружении в нарушении признаков преступления

Разрешение дела - вынесение судьей, органом (долж. лицом) постановления о прекращении дела, либо о назначении адм. наказания.

Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение 3дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

3) Пересмотр постановлений и решений Постановление вступает в законную силу 1) после истечения срока, установленного для его обжалования; 2) немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление. Постановление может быть обжаловано 1) лицом, в отношении которого вынесено постановление, 2) потерпевшим, 3) законным представителем физ. (юр.) лица, 4) защитником. Не вступившее в законную силу постановление и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление м.б. опротестованы прокурором.

Жалоба м.б. подана в течение 10 дней, рассматривается: 1) 10 дней со дня её поступления; 2)сутки с момента подачи жалобы на постановление об адм. аресте. Жалобы рассматриваются единолично.

Жалоба подается: 1) на постановление, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения такого органа; 3) долж. лицом - вышестоящему долж. лицу либо в районный суд.; 4) по правонарушению, совершенному юр. лицом - в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) жалоба - без удовлетворения и постановление - без изменений;

2) постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;

3) постановление отменяется и дело прекращается;

4) изменяется мера адм. наказания при условии, что оно не будет усилено.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Оно м.б. обжаловано в районный суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

4) Исполнение постановления. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Исполнение постановления - функция уполномоченных органов, долж. лиц в порядке, установленном КоАП. При принесении протеста на вступившие в силу постановления их исполнение приостанавливается.

Отсрочка исполнения на срок до 1 месяца, уплата штрафа м.б. рассрочена на период до 3 месяцев - при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об адм. аресте, лишении специального права или адм. штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки.

Давность исполнения постановлений: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение 1 со дня вступления в законную силу. Принесение протеста на постановление об адм. аресте не приостанавливает исполнение этого постановления. Исполнение постановления прекращ. в случаях 1) издания акта амнистии, 2) отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего адм. ответственность, 3) смерти лица, подвергнутого наказанию, 4) истечения сроков давности исполнения, 5) отмены постановления.

Окончание производства по исполнению постановлений о назначении адм. наказаний оформляется отметкой долж. лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.