46. Административно-процессуальное право, общая характеристика.

Статья 72 КРФ среди предметов совместного ведения РФ и ее субъектов называет административно-процессуальное законодательство.

Административно-процессуальное право (далее АПП) - группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе АП.

Особенности:

1. процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в рамки отдельных институтов АП;

2. вторичность процессуальных норм, т.к. они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. М.б. в законах и подзаконных актах, принимаемых фед. органами, а также в актах органов субъектов РФ и в др. источниках. Чаще всего и материально-правовые, и административно процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, ТК РФ, в законах о воинской службе, лицензировании.

3. обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего, оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации актов гр. состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное гражданско-процессуальное право.

АПП состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию нормы АПП делятся на несколько групп:

• обеспечивающие административное правотворчество;

• обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность;

• обеспечивающие административную юрисдикцию;

• не относящиеся ни к одному из административных процессов (некоторые административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок сдачи экзаменов, применения огнестрельного оружия, наложения дисциплинарных взысканий на студентов)

В целом АПП обеспечивает осуществление 3 разновидностей административно-процессуальной деятельности (правотворческой, оперативно-распорядительной, юрисдикционной) и правосудия по ряду дел.

Правосудие по делам об административных правонарушениях и иным административным делам - это административное судопроизводство, а не самостоятельный административный процесс. АПП регулирует не только административную деятельность, но и административное судопроизводство.

Предмет АПП представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части:

• общественные отношения, регулируемые АП, реализацию обеспечивает АПП

• общественные отношения ГП, ТП, СП и других отраслей, реализация которых требует процессуальных действий органов исп. власти

• сама процессуальная деятельность органов исп. власти и некоторых др. субъектов, управомоченных на это законом.

47. Соотношение административных процесса, производства, процедуры

Административный процесс – это процессуально оформленная, урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность субъектов публичной власти по разрешению правоприменительных и правотворческих юр. дел в сфере осуществления публичного управления и судебного контроля.

Административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к 2 обобщенным группам:

• процедурное производство

• юрисдикционное производство

Административная процедура - определенный порядок осуществления властной деятельности органов исп. власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел.

Административная процедура призвана служить гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола административных органов и средством контроля над их деятельностью.

Административная процедура нашла свое воплощение в процедурном производстве, которое является видом административного производства. Она объединяет разнообразные управленческие действия не связанных с осуществлением чисто юрисдикционных функций, их называют "делопроизводство" (например, получение паспорта) либо "порядок" (например, порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций).