5.Источники ап

Источники АП - это внешние формы выражения АП норм. К их числу относятся:

1) КРФ, многие из норм которой имеют прямую АП направленность. Например, ст. 22 - свобода и личная неприкосновенность, 27 – свобода передвижения и места жительства, 32 - право на участие в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей и т.д.; основы формирования и деятельности органов исп. власти (ст. 77 - федеральные органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ образуют единую систему исп. власти в РФ, глава 6 о Правительстве РФ); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ (71-73).

А также конституции республик, входящих в состав РФ; уставы (основные законы) краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Например, ФЗ: от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ"; "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исп. органов гос. власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 г. + любимый КоАП 2001 г. А также акты представительных органов всех субъектов РФ.

3. Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения. Принципиальное значение имеют Указы Президента РФ: "О системе и структуре федеральных органов исп. власти" от 9 марта 2004 г.; "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. и др. А также указы высших долж. лиц субъектов РФ.

4. Нормативные постановления Правительства РФ. Например, «Положение о подготовке граждан РФ к военной службе» от 2 ноября 2000 г. «Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии» от 28 июня 2004 г. и т.д. А также нормативные постановления правительств субъектов РФ.

5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исп. органов гос. власти субъектов РФ.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов МСУ в случае наделения этих органов законом необходимыми гос. полномочиями.

7. Межгосударственные соглашения.

8. Нормативные акты руководителей гос. корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования, например, Правилами внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные акты гос. корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Все источники российского АП можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

1) акты российских органов публичной власти;

2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.

6. Административно-правовые отношения. Понятие и особенности.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Особенности АП отношений

1. Разновидность правовых отношений, сл-но, обладают их особенностями:

   1. Первичность правовых норм (подразумевается, что данные правоотношения есть результат регулируемого воздействия на данные общественные отношения соответствующей правовой нормы, придающей данному правоотношению юридическую форму) «общественное отношение → норма права → правовое отношение»: схема образования и первичности

   2. Корреспонденция взаимных прав и обязанностей (нужен закон о процедурах!)

2. АП-отношения вторичны по отношению к норме права

3. Обязательная сторона отношений – орган исполнительной власти (сторона, в руках которой концентрируется власть; приоритет воли властного субъекта; подчинение воли участников единой управляющей воле), искл.: суд, Комиссия по делам несовершеннолетних

4. Властеотношения (отсутствует юридическое равенство сторон): власть – средство регулирования управленческих процессов и поведения участников. Индивидуальное поведение подчиняется общим интересам и совместной деятельности, что достигается властными волеизъявлениями субъектами управления, которые выражаются в принятии АП-норм или издании индивидуальных актов

5. Но бывают и горизонтальные отношения, а именно

   1. Отношения 2-х министерств

   2. Заключение административного договора (договор о компетенции, о передаче полномочий, о сотрудничестве, о поступлении на государственную службу)

   3. Между государственным органом и человеком

6. Споры, возникающие между субъектами правоотношений, разрешаются не только судом, но и органами исполнительной власти

7. Возникают не только в административной сфере, но и в частно-правовой (закупка компов), прежде всего в связи и по поводу исполнения полномочий специальных субъектов своей управленческой компетенции, т.е. по поводу выполнения их задач и функций, что гарантирует эффективность обслуживания прав и интересов частных лиц

8. Возникают по инициативе любой из сторон, однако, согласие и желание одной из сторон (объект управления) не всегда является обязательным условием

9. АП-отношения возникают на основании АП-нормы и при наличии условий, предусмотренной этой нормой: юридические факты (органы ЗАГС-гражданин: он обязан заявитьо факте рождения ребенка)

10. АП-отношения содержатся и регулируются АП-нормами (первичны-законы, вторичны-подзаконные акты)

11. Особая форма изложения: санкция выведена за рамки акта (18 правонарушений в Бюджетном кодекса с ссылкой на КоАП, а в КоАП только 3 санкции)

12. Императивные

13. Обеспечительные: упорядоченная организация и функционирование всей системы исполнительной власти обеспечивают реализацию прав и свобод граждан; обеспечивают публично-правовой интерес в АП-отношениях; претворяют в жизнь первичные нормы Конституции РФ, законов; обеспечивают реализацию АП-ответственности как средство защиты управленческих отношений и норм других отраслей права.

Дополнение:

Виды АП отношений:

1. По субъектам правоотношений:

   1. Внутриаппаратные / внутриорганизационные (между различными уровнями органов исполнительной власти и их должностных лиц)

   2. Внеаппаратные / внешнеорганизационные (между органами исполнительной власти и частными лицами)

      1. Орган исп. власти и частное лицо

      2. Орган исп. власти и юридическое лицо

      3. Орган исп. власти и орган МСУ

      4. Орган исп. власти и общественное объединение

2. По соотношению прав и обязанностей положесторон:

   1. Вертикальные (властеотношения) - характеризуются наличием у одной из сторон государственно-властных полномочий в отношении другой стороны

      1. Организационно-административные

      2. Управленческо-административные

   2. Горизонтальные - стороны непосредственно не подчиняются друг другу, юридически и фактически равноправны

3. По основанию возникновения:

   1. Получившиеся в результате правомерных действий субъектов

   2. Деликтные

4. По содержанию:

   1. Материальные (материальное АП –права и обязанности субъекта, ответственность)

   2. Процессуальные (процесс осуществления государственного управления, правотворчество, применение норм, юрисдикционные процессы)

5. По объему административной деятельности:

   1. В сфере общего управления

   2. В сфере отраслевого управления

   3. В сфере межотраслевого управления

6. По области применения:

   1. Социокультурные

   2. экономические

   3. Административно-политическая

   4. Правовая

7. В зависимости от направления административной деятельности

   1. В сфере принятия управленческих решений

   2. В сфере исполнения этого решения

   3. В сфере контроля и надзора за исполнением решения

   4. В сфере юрисдикционной деятельности