38. Понятие и виды правовых актов исполнительной власти.

Правовые акты исп. вл. – властное решение, направленное на установление АП норм или на возникновение, изменение либо прекращение АП отношений в целях реализации управленческих задач и функций исп. Это управленческое решение, которое определяет обязательные правила поведения и определяет границы должного поведения субъектов управления. Их отличает особая форма и порядок принятия.

Виды административно-правовых актов:

1. нормативные, индивидуальные, смешанные (по юридическим свойствам);

2. письменные, устные, символические, конклюдентные (жесты, сигналы знаки) (по способу выражения воли);

3. нормативные или индивидуальные (по юридическим свойствам)

4. коллегиальные, единоличные (в зависимости от порядка принятия);

5. ничтожные (Акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий.) и оспоримые (акты, подлежащие обязательному исполнению, но они м.б. оспорены заинтересованными лицами. До их признания недействительным они подлежат исполнению, требуют доказательств их дефектности);

6. акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности (по функциональной роли);

7. дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения), акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного или нескольких названных в норме права вариантов, и акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможного выбора (в зависимости от объема полномочий субъекта);

8. указы, распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы фед. орг. исп. вл.; указы (постановления) и распоряжения высшего долж. лица субъекта РФ (по наименованию);

9. акты, охраняемые мерами дисциплинарной или административной ответственности (в зависимости от способа охраны от нарушения);

10. федеральные, субъектов РФ, местные (по предметам ведения и территориальным масштабам);

11. акты адм. нормотворчества, адм. распорядительства, адм. исполнительства (по форме).

Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные орг. исп. и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

- орг. исп. вл. - автор акта может признать неправомерность и отменить его;

- вышестоящие орг. исп. власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов гос. администрации (Президент, Правительство и т.д.);

- судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный суд РФ).

Признание акта незаконным осуществляется в 2 основных формах:

-признание неправомерного акта недействительным;

-признание такого акта недействующим.

39. Понятие и виды принуждения по административному праву.

Административное принуждение - особый метод гос. управления, имеющий своим назначением охрану общ. отношений, складывающихся преимущественно в сфере гос. управления.

Суть этих мер заключается в совершении необходимых мероприятий независимо от воли лица, в отношении которого они совершаются. Административное принуждение применяется как для предупреждения неблагоприятных соц. последствий, так и для прекращения противоправного действия субъектов права, + исправления сложившейся в результате противоправного поведения ситуации, + привлечения нарушителя к юридической ответственности.

Административное принуждение характеризуется рядом признаков:

1. основывается на законе;

2. осуществляется только уполномоченными на то долж. лицами;

3. характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;

4. не связано с отношениями служебной подчиненности (в отличие от дисциплинарного принуждения);

5. применяется в отношении физ. и юр. лиц;

6. основанием для применения адм. принуждения является не только совершение правонарушения, но также возникновение особых АП ситуаций, допускающих превентивное принудительное воздействие на субъектов права;

7. осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

8. персонифицировано, т.е. применяется только к конкретным субъектам права;

9. применяется в целях обеспечения АП норм, которые формируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности).

Виды мер принуждения, в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а также цели принуждения:

1. административно-предупредительные. Они отличаются от прочих мер адм. принуждения, что они применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Цель — предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов.

2. административно-пресекательные. Они направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры м.б. применены в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием).

3. административно-восстановительные. Они имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановления положения вещей, сущ. до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. К ним относятся: возмещение имущественного, морального вреда; взыскание недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством; снос самовольно возведенного строения или сооружения; выселение из самовольно занятого жилого помещения; изъятие незаконно полученного.

4. меры юридической ответственности. Применяются в АП к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушении. К субъектам АП м.б. применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности.