32. Административно-правовые формы деятельности органов исп. Вл.

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой гос. власти.

Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исп. власти;

б) форм внутриаппаратной работы.

Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, т.к. они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исп. власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Классификация административно-правовых форм

(1) Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

1. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Данные формы включают в себя:

   1. издание нормативных правовых актов;

   2. издание индивидуальных правовых актов;

   3. заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

   4. совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности);

2. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.):

   1. осуществление организационных действий;

   2. выполнение материально-технических действий.

(2) По содержанию форм управления, можно выделить:

а) Правоустановительная форма управления связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов управления. Это формирование правовых норм, их изменение, отмена, замена, т. е. подготовка и издание правовых актов управления (административных актов).

б) Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных НПА в целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров.

в) Регулятивная форма управления направлена на создание необходимых условий для осуществления т.н. позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние гос-ва и общества, реализацию функций управления в области экономического строительства, гос. регулирования, административно-политического и социально- культурного развития.

г) Правоохранительная форма управления связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции. В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан и др. субъектов права, рассматриваются возникающие в области управления правовые споры, применяются меры адм. правового принуждения к физ. и юр. лицам, используются особые принудительные средства и методы воздействия.

(3) В зависимости от направленности действий субъектов АП формы управления разделяются на:

а) Внутренние формы управления направлены на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления.

б) Внешние формы способствуют выполнению органами управления функций по отношению к другим органам, организациям и гражданам.

(4) По способу выражения формы управления подразделяются на:

а) словесную (письменная, устная)

б) конклюдентную