25. Понятие и принципы государственной службы в рф

Гос. служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации; федеральных государственных органов;

• субъектов РФ;

• государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

• лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Правовая основа:

ФЗ «О системе гос. службы РФ» 2003 г. (в ред. 2007 г.); ФЗ "О гос. гр. службе РФ" 2004 г. (в ред. 2009 г.); ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. (ред. 2009 г.); с правоохранительной все несколько сложнее – до сих пор единый ФЗ не приняли, хоть он и в проекте, т.о. ориентируемся, к примеру, на ФЗ "О прокуратуре РФ" 1992 г. (2009 г.), «Положение о службе в ОВД» 1992 г. (2009 г.), положения об ФСКН 2004 г. (2009 г.), федеральной службе судебных приставов 2004 г. (2008 г.) и т.д.

Для правовой характеристики гос. службы важнейшее значение имеют нормы КРФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан России на равный доступ к гос. службе.

ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ст.3 установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования:

1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между фед. орг. гос. вл. и орг. гос. вл. субъектов РФ. Согласно п. "т" ст. 71 Конституции в ведении РФ находится фед. гос. служба. Учитывая наличие в субъектах РФ только одного вида гос. службы, ФЗ (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация фед. гос. гр. службы находятся в ведении РФ, правовое регулирование гос. гр. службы субъекта РФ - в совместном ведении РФ и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ

2. Принцип законности означает, что исп. органы и долж. лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные НПА о гос. службе. Понимание и применение всех правовых актов д.б. единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты представляет собой новое явление в российском законодательстве. В правовом гос-ве права личности должны являться высшей ценностью, а все гос. служащие должны нести предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин д.б. надежно защищен от произвола органов гос-ва и его работников. Отсюда вытекает необходимость совершенствования нац. законодательства, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами МП, межд. договорами России и стандартами, в т.ч. по вопросам гос. службы. Важнейшие положения на этот счет содержатся в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, в ЕКПЧ и Протоколах к ней.

4. Принцип равного доступа граждан к гос. службе закреплен в ст. 32 КРФ. Это соответствует ст. 25 (п. "с") Межд. пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Сущность - при приеме на гос. службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, соц. происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ. объединениям. Возможность доступа к гос. службе обусловлена владением гос. языком РФ, возрастом и другими требованиями, установленными ФЗ о виде гос. службы.

5. Принцип единства правовых и организационных основ гос. службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы на уровне как федеральном, так и субъектов РФ. Конечно, субъекты РФ, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам гос. гр. службы и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система гос. должностей, классных чинов, единый порядок прохождения гос. гр. службы.

6. Принцип взаимосвязи гос. и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей гос. гр. службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гос. гр. служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.

7. Открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих - важная предпосылка эффективного функционирования государственного аппарата.

8. Принцип профессионализма и компетентности гос. служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей гос. службы. Именно по этому критерию прежде всего оцениваются достоинства кандидатов. Профессионализм означает исполнение гос. служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности.

9. Защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и долж. лиц, так и физ. и юр. лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности гос. органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.