4 Экономические механизмы охраны природы

Противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охраны природы. Долгое время ее пытались решить административно-правовым путем на основе запретов, ограничений, административных и уголовных наказаний и т. д.

В наше время разработаны некоторые механические механизмы, опирающиеся на материальную заинтересованность исполнителя в решении природоохранных задач.

Реализация экономических механизмов осуществляется через многие инсти­туты: кадастры, материально-техническое обеспечение, платы за пользование природными ресурсами и их загрязнения, экологические фонды и др. (табл. 4.1)

Таблица 4.1 - Основные институты экономических механизмов охраны окру­жающей среды.

Экономические механизмы охраны окружающей природной среды
Кадастры при­родных ресурсов				Платы за пользование при­родными ресурсами и их загрязнение						Экономическое стимулирование
	Финансовое и матери­ально-техническое обеспечение						Экологические фонды

Составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды является лимитирование природопользования.

«Лимиты на природопользование - предельные объемы природных ресурсов, вы­бросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещение отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается допол­нительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, эко­номическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природ­ной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих ве­ществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям /6/».

4.1 Платы за пользование ресурсами и их загрязнение

Составляющей экономического механизма природопользования является пла­та за пользование природными ресурсами. Значение этой составляющей опреде­ляется тем, что она должна играть возрастающую роль в формировании стабиль­ной государственной финансово-экономической системы.

«Плата за природные ресурсы — новый институт, введенный в период рыноч­ной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекты гражданско-правовых сде­лок /2/». Предполагается, что платность природных ресурсов повысит материаль­ную заинтересованность производственников в их эффективном использовании и сохранении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспро­изводство. Законом РФ «Охраны окружающей природной среды» (ООПС) (ст.20) предусмотрено два вида платы: за пользование природными ресурсами и за за­грязнение окружающей среды (табл. 4.1).

Назначение платы за загрязнение окружающей природной среды компенса­ция окружающего труда, стимуляция сокращения выбросов и экономическое обеспечение оздоровления и охраны окружающей природной среды.

«Закон ООПС предусматривает 2 вида платы за загрязнение:

-за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах уста­новленных лимитов;

-за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов сверхустанов-ленных лимитов либо без разрешения /7/».

«Порядок установления платы включает 3 этапа: определение базовых норма­тивов, дифференцированных ставок и конкретных размеров платы загрязнителя /2/».

Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ или вред­ных воздействий (шум, вибрация, электромагнитные колебания) и разрабатыва­ются Минприроды РФ с участием Государственного комитета по санитарно-гигиеническому надзору (Госкомсанэпиднадзора), Министерства экономики. Министерство финансов и исполнительных органов субъектов Федерации. Базо­вые нормативы устанавливаются: в пределах нормативов, сверхустановленных нормативов, но в пределах лимитов, в виде временно согласованных выбросов.

Таблица 4.1.1 – Виды и формы платы за природные ресурсы России

Дифференцированные нормативы устанавливаются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах (коэффициент для Краснодар­ского края - 3,2).

Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы и са­мого предприятия. «Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

-в размерах, не превышающих установленные природопользователю предель­но допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ:

-в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отхо­дов);

-за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (при загрязне­нии окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение до разработки соответ­ствующих инструкций).

Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министер­ства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки /8/.»

Расчет платежей за выброс загрязняющих веществ по ОАО "Новоросцемент" приведен в приложении А.

«С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах - до 20 %, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых тер­риториях (национальные парки, заповедники, курорты) - до 100 %. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов - за счет прибыли предприятия.

Из общей суммы платежей 10 % перечисляется в Федеральный бюджет, а 90% - в экологические фонды.

Платежи загрязнения носят налоговый характер, поэтому могут взиматься в безакцептном порядке /8/».

Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее плата за загрязне­ние) взимается в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предпри­ятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставле­но право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ (далее природопользователи).

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользоватедей от вы­полнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, при­чиненного загрязнением окружающей природной среды, народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с Законом «Об охране окружаю­щей природной среды», а также другим законодательством РФ.

Когда подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами, не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиа­лами выносят предприятия. В случае необходимости размер платежей корректи­руется в сторону снижения с учетом экологических условий и жономических возможностей предприятия.

«При аварийном загрязнении природной среды устанавливаются штрафы (до двадцатипятикратного размера тарифа) к нормативным платам за выбросы (сбро­сы, размещение отходов) загрязняющих веществ /8/».

Обобщая изложенный материал можно сделать вывод, что плата за загрязне­ние представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию выбросов и сбросов за­грязняющих веществ и стимулирование или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство приро­доохранных объектов.

Заключение

По мере перехода к рыночной экономике и создания необходимой правовой базы современная система платежей должна совершенствоваться.

При этом необходимо исходить из того, что платежи за загрязнение природ­ной среды являются важнейшими составляющими финансовой базы и регулиро­вания состояния окружающей среды. Платежи должны иметь, строгое целевое назначение и быть тесно увязаны с экологическими ограничениями и регламентациями режимов природопользования, и выступать в качестве экономических ры­чагов реализации целей экологических программ.

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах установлен­ных лимитов в дальнейшем должны определяться исходя из дополнительных затрат, предусмотренных республиканской (областной, краевой) и местными экологиче­скими программами на снижение этих выбросов и учетам отчислений на финан­сирование общефедеральных программ.

Платежи за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ должны устанавливаться индивидуально по предприятиям, исходя из дополнительных за­трат, необходимых для достижения нового, более низкого лимита выброса в со­ответствии с экологической программой. Таким образом, предприятия буду! за­интересованы в поэтапном сокращении загрязнений природной среды в сроки, предусмотренные программой.

В перспективе система платежей за выбросы загрязняющих веществ должна изменяться с учетом прогрессивных стандартов на предельно допустимый выброс (сброс) загрязняющих веществ по отдельным технологиям и всем производствам.

Для внедрения такой системы в практику требуются:

-проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов загрязняющих веществ при условии достижения лучших мировых стандартов;

-разработка программ технического перевооружения предприятий с определе­нием сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Сумма выбросов загрязняющих веществ по предприятиям в пределах установ­ленных стандартов не должна превышать экологическую емкость территории.

В случае ее превышения необходимо выводить с данной территории или пе­репрофилировать отдельные предприятия.

Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в преде­лах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. Эта мера будет стимулировать внедрение в практику экологически чис­тых видов производств. Недоучет этой составляющей в цене искажает экономи­ческую эффективность внедрения нетрадиционных источников энергии, малоот­ходных технологических схем производства.