Глава 8. Программные средства автоматизации управленческой деятельности в социальной сфере в России
8.1. Автоматизированная информационная система “Адресная социальная помощь”: назначение и функции
Автоматизированная информационная система (АИС) “Адресная социальная помощь”1 разработана по заказу Мини¬ стерства труда и социального развития РФ Тульским проект¬ным конструкторско-технологическим институтом автомати-зированных систем управления, который с 1993 г. занимается разработкой и внедрением информационных технологий для учреждений и органов социальной защиты населения, оказы-вающих социальную поддержку различным слоям населения. Система используется в большинство субъектов Российской Федерации, поддерживается и постоянно развивается.
Программная система ориентирована на работу органов и учреждений социальной защиты населения, хотя может быть использована и в других отраслях.
Она нацелена на обеспечение специалистов и руководителей информационной технологией, решающей следующие задачи:
• создание механизмов эффективного распределения огра-ниченных бюджетных средств;
• определение приоритетов в социальной политике региона;
• прогнозирование ресурсов в натуральном и денежном вы-ражении для оказания социальной помощи;
• анализ социально-демографической и социально-экономи-ческой ситуации в любом районе или регионе;
• обеспечение учета финансов по направлениям финанси-рования;
• подготовка различных документов для оказания адресной социальной помощи;
• получение необходимых форм отчетности;
• создание имитационных моделей для принятия решений как об оптимальном распределении ресурсов в условиях огра-ниченных финансовых средств, так и при подготовке решений по изменению и дополнению существующего законодательства.
Система работает на четырех уровнях: территориальные центры, местный, региональный и федеральный уровень. Име-ется механизм агрегации и передачи информации с низшего уровня на более высокий.
В АИС “Адресная социальная помощь” входят шесть про-граммных комплексов:
1. Прием граждан и адресная социальная помощь. 2. Назначение и выплата социальных пособий по нуждае-мости.
3. Прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения.
4. Анализ результатов социального обслуживания населения.
5. Формирование социально-демографического портрета района и региона.
6. Предоставление социальных услуг.
В своей работе система использует единый информационный банк данных, в который поступает информация из всех комплек¬сов системы. Функциональная схема АИС “Адресная социальная помощь” и схема базы данных представлены на рис. 8.1, 8.2.
За единицу учета в АИС “Адресная социальная помощь” принята семья (домохозяйство), т. е. совместно проживающие и совместно ведущие домашнее хозяйство граждане. Одинокий или одиноко проживающий гражданин также представляет семью из одного человека.
Карточка учета семьи содержит (рис. 8.3, 8.4):
• учетные данные каждого члена семьи (Ф.И.О., дата рож-дения, трудовой стаж, паспортные данные, место жительства, образование, профессия, место работы или учебы, номер школь¬ного или дошкольного учреждения);
• признаки совместного проживания и совместного ведения хозяйства;
• признаки учета граждан и семьи в целом, индивидуальные, в том числе льготные категории;
• виды и размер доходов;
• виды заболеваний и данные справок органов медико-социальной экспертизы, рекомендуемые реабилитационные мероприятия;
• виды удостоверений, их номер и дату выдачи;
• потребности (виды заявок) в видах льгот, услуг и социаль-ной помощи граждан или семьи в целом, в том числе вид заявки, дату подачи заявки, срок действия заявки, дату удовлетворения заявки, величину, основание (признак учета и нормативный до-кумент), причину отказа и дату отказа;
• предоставленные гражданину или семье льготы, в том числе вид льготы, дату оказания помощи, срок действия, дату получения, сумму в рублях, кем получена, источник финанси-рования, основание (признак учета и нормативный документ) и проч.;
• характеристику семьи, в том числе социально-демогра-фическую (основную) категорию учета семьи, количественный состав семьи, общий и среднедушевой доход семьи, жилищные условия (вид жилья, метраж общей и полезной площади, этаж, наличие лифта), дополнительные виды дохода семьи, справку с места жительства;
• причину
и дату снятия с учета члена семьи или
всей семьи.
Карточка обращений (заявлений) граждан содержит: Ф.И.О. обратившегося, место жительства, дату обращения, вид обращения, направление обращения (проблема), краткое содер-жание обращения, фамилию специалиста, принятое решение по обращению, дату контроля выполнения этого обращения, дату выполнения обращения (рис. 8.5).
В системе хранятся данные о гражданах, имеющих право в соответствии с законодательством на государственную соци-альную помощь, о гражданах, которым оказываются социальные услуги, в том числе и на дому, о гражданах, имеющих право на льготы, и другие категории граждан. Это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, нетрудоспособ¬ные граждане и инвалиды, многодетные, неполные, опекунские семьи, семьи с детьми-инвалидами, граждане, попавшие в экс¬тремальную ситуацию и пр.
Эффективность адресности в системе достигается за счет гибкого использования целого спектра индивидуальных харак-теристик граждан, их доходов, характеристик материально-бытовых условий проживания семьи, прав граждан на льготы и других факторов.
Система позволяет учесть социально-демографическую и социально-экономическую ситуацию района, национальные традиции, нуждаемость населения в конкретных видах льгот, социальной помощи и услуг и другие факторы. Настройка си-стемы на местные нормативные акты осуществляется за счет формирования и ведения общесистемных справочников.
Особое место в АИС “Адресная социальная помощь” за-нимает поиск информации по запросам, который осуществля-ется по всем показателям базы данных. Имеется возможность объединять между собой результаты запросов по различным условиям. Имеется механизм сохранения параметров и условий поиска по запросам. С помощью этого механизма и генератора отчетов пользователь может сам без специалистов по разработке программного обеспечения получать необходимые выходные документы.
В региональном органе социальной защиты перед внедре-нием системы отрабатываются единые методические решения о правилах постановки на учет граждан или семей, о видах предоставляемых им льгот, оказываемой им социальной помощи и услуг. В соответствии с этими решениями уточняются (допол¬няются) общесистемные справочники для учета региональных особенностей.