66. Инвестиционная политика рф.
Государственная инвестиционная политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она содержит:
1) определяет цели;
2) определяет направления;
3) определяет формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.
Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.
Инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.
Основными целями государственной инвестиционной политики являются:
мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности;
преодоление спада инвестиционной активности;
реализация государственных целевых комплексных программ строительства;
обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.
В качестве основных задач государственной инвестиционной политики необходимо рассматривать следующие проблемы институционального, правового, финансового, административно-организационного и информационного характера, требующие безотлагательного решения в сложившихся реалиях отечественной экономики.
В институциональной сфере - ускоренное становление полноценных рыночных институтов частной собственности и свободной конкуренции, обеспечивающих интенсивное распространение в деловом сообществе стереотипов, норм и установок рационального экономического поведения.
В правовой сфере - формирование правового режима, гарантирующего соблюдение законных прав и интересов инвесторов вне зависимости от формы собственности, страны происхождения и
приоритетов инвестиционной деятельности.
В области финансового обеспечения инвестиционной деятельности:
1. Скорейшее освоение финансовым сектором экономики - банковской системой и фондовым рынком - роли основного канала трансферта деловых и частных сбережений в производственные инвестиции.
2. Концентрация монетарных ресурсов бюджетной системы, предназначенных для финансирования государственных капитальных вложений, на приоритетных направлениях социально-экономического развития, определяемых в соответствии с требованиями и ориентирами стратегии модернизации
В области организационно-административных основ государственной инвестиционной политики - создание эффективной организационной структуры системы государственного регулирования инвестиций, ориентированной на практическое воплощение принципа «одного окна» во взаимоотношениях государства с инвесторами, а также полномасштабную ликвидацию административных барьеров, препятствующих успешному развитию инвестиционной деятельности.
В сфере информационного сопровождения инвестиционных процессов - формирование информационного пространства, обеспечивающего беспрепятственный доступ экономических агентов к полным и достоверным сведениям, необходимым для организации инвестиционной деятельности.
Инвестиционная политика государства имеет сложную многоплановую структуру, ее содержание принято подразделять по следующих основаниям:
1) по характеру проблем и основательности их решения (стратегия и тактика);
2) по направлениям деятельности государства (прогнозирование, программирование, нормотворческая деятельность, государственные заказы и закупки инвестиционных товаров, финансовое и кадровое обеспечение инвестиционного комплекса и т.д.);
3) по источнику и характеру властных полномочий (федеральная, региональная, местная);
4) по секторам, сферам и отраслям экономики (политика в государственном и частном секторах, в материальном производстве и непроизводственной сфере, в промышленности, в сельском хозяйстве и иных отраслях);
5) по методам регулирования (прямые и косвенные, административные и рыночные);
6) по инструментам воздействия (нормативные, бюджетные, внебюджетные).
Принципы государственного регулирования инвестиционной деятельности определены в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Главными из них являются
1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;
2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности (1% от ВВП: около 70% — в социальную сферу, 20% — на поддержку, стимулирование частных инвестиций, 10% — в важнейшие производственные отрасли.).
Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности
Установочная функция государства заключается в определении стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.
Мобилизующая функция государства заключается в поисках источников инвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением и перераспределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.
Стимулирующая функция государства нацелена на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики. Эта функция реализуется через посредство налоговых и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание офшорных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.
Контрольная
функция
предполагает контроль со стороны
государства за соблюдением хозяйствующими
субъектами установленных государством
экономических и правовых норм в процессе
их хозяйственной деятельности.
Государственный контроль осуществляется
через соответствующие контрольные
органы и органы управления различного
уровня.
Можно выделить два типа методов воздействия государственных органов на инвестиционную активность в стране.
Пассивный метод связан с ориентацией предпринимателей на выбор наиболее эффективных вариантов инвестирования путем разработки индикативных планов инвестиций, активный же метод связан с прямым государственным инвестированием, а также проведением государственными органами мероприятий в налоговой и бюджетной сфере, направленных на активизацию инвестиционной активности предпринимателей.
Использование пассивных методов с информированием участников воспроизводительной деятельности об условиях производства, реализации и потребления продукции в народном хозяйстве. Они включают определение степени инвестиционной активности и выделяют определённые приоритеты. Это строится благодаря использованию следующих моделей:
1) динамическая модель межотраслевого баланса;
2) модели развития экономики страны;
3) система балансовых построений страны, отражающий инвестиционный процесс и его отдельные аспекты.
Набор активных методов стимулирование инвестиции связан использованием действенных рычагов воздействия государства на экономические процессы (государственные инвестиции в развитии отдельных секторов экономики, предоставление налоговых льгот для отдельных видов инвестиций).
Методы активного вмешательства государства в инвестиционный процесс следующие:
1) создание благоприятных условий для деятельности предпринимателей;
2) прямое участие государства в эффективных и значительных для страны проектах;
3) участие государства в создании инфраструктурных объектов, как основа для развития частного предпринимательства.