
- •Тема 1. Предмет и метод курса «Государственная политика и управление»
- •1 Вопрос.
- •2 Вопрос.
- •3 Вопрос
- •Тема 2. История развития государственно-управленческой мысли
- •4 Вопрос
- •5 Вопрос
- •6 Вопрос
- •7 Вопрос
- •8 Вопрос
- •9 Вопрос
- •Тема 3. Методологические основы научного анализа государственной политики и управления
- •10 Вопрос
- •11 Вопрос
- •12 Вопрос
- •Тема 4. Государственное управление как система
- •14 Вопрос
- •15 Вопрос
- •18 Вопрос
- •36 Вопрос
- •22 Вопрос
- •23 Вопрос
- •24 Вопрос
- •25 Вопрос
- •26 Вопрос
- •27 Вопрос
- •28 Вопрос
- •29 Вопрос
- •19 Вопрос
- •20 Вопрос
- •21 Вопрос
12 Вопрос
Синергетика /совместный, согласованно действующий/. Синергетика – обобщающее название совокупности направлений в точных науках, исследующих нелинейные процессы. Несмотря на то, что разные школы предлагают разные наименования данному направлению, но в широкий научный обиход вошло именно название синергетика.
Синергетический подход начинает формироваться в 70-е гг. XX в. Но у этого подхода были предшественники чилийские нейробиологи Матурана и Варела. Автопоэзис /воспроизводство/ - теория живых самовоспроизводящихся систем.
Разработчики: И.Пригожин, Н.Моисеев, С.Курдюмов.
Нелинейные функции описываются уравнениями, не имеющими единственного решения.
В
соответствии с классическими
представлениями системы развиваются
линейно /предсказуемо/, поскольку каждый
последующий этап развития предопределен
предыдущим. В развитии системы могут
быть отклонения, вызванные воздействием
каких-то фактов, но, в конечном счете,
система вернется к своему изначальному
пути развития.
—
›……—›…..—›
Нелинейное развитие системы
В
развитии системы возникают точки
бифуркации – когда система должна
выбрать свой будущий вариант развития,
перед ней возникает «веер возможности»,
какой именно вариант будет выбран
предсказать нельзя. После выбора у
системы начинается новый этап,
недетерминируемый в предыдущей.
Флуктуации – малые по силе воздействия на систему, которые приводят к большим последствиям. Это объясняется тем, что:
система находится в неустойчивом состоянии
сами воздействия правильно организованы
Например, сход лавины в горах.
Хаос – неупорядоченное состояние системы. В развитии системы играет конструктивную роль, поскольку благодаря этому состоянию появляется новое.
Структурно-функциональный подход
Структура /строение, порядок/ – совокупность устойчивых внутренних связей объекта, обеспечивающих его целостность.
Методологически основан на теории систем.
СФП изучает вклад каждой части /функцию/ в функционировании целого.
Основоположником СФП является американский социолог Толкотт Парсонс («Социальные системы»). В своей работе он выделил основные подсистемы общества и их функциональную роль.
Функции |
Подсистемы |
Социальные институты |
Акторы |
Адаптация |
экономика |
Заводы, банки |
Предприниматель – работник |
Целедостижение |
политика |
Партии, движения |
Функционер – рядовой член |
Интеграция |
Социальный контроль |
Государственный аппарат |
Чиновник – гражданин |
Поддержание ценностного образа |
социализация |
Семья, школа, религия |
Учитель – ученик |
Институционализм
Социальные институты – устойчивые, закрепившиеся нормы социальной практики.
Институционализм как направление зародилось в нач. XX в. в США, его основоположником был Торстейн Веблен. Оно помогает понять механизмы поведения и принятия решений; показал роль неэкономических факторов в экономическом поведении.
Традиционно считалось, что люди принимают решения, руководствуясь «экономическими» критериями (максимизировать результат, минимизировать затраты). Институционализм показал, что принимая решения, люди руководствуются, прежде всего, нормами, ценностями, привычками, а не экономическими ориентирами.
Рыночный подход
В конце 70-х гг. XX в. во многих западных странах назрела необходимость административных реформ. Это было обусловлено:
Увеличением числа пенсионеров
Снижение доли экономически активного населения
Рост безработицы
Рост потребительских ожиданий
Это привело к снижению бюджетов государственного аппарата с одной стороны и к повышению требований его деятельности с другой. В основу реформирования государственного управления был положен рыночный принцип, т.е. повышение отдачи от имеющихся ресурсов. В результате стала меняться культура государственного управления, произошел переход от государственного управления к государственному менеджменту.
Управление государством строится в соответствии с методологией менеджмента:
Оптимизация организационных структур
Повышение эффективности работы
Отношение к гражданам как к клиентам, которых надо обслужить
Ситуационный подход ориентирует на то, что нет универсальных правил и рекомендаций, они зависят от ситуации.
Тем самым ситуационный подход помогает науку и искусство управления.
Ситуация – набор факторов, значимых для решения проблемы.
На его основе сформировался метод кейстадий (обучение по ситуации).