6 Вопрос

Правовые концепции управления:

1. Концепция либерального государственного управления.

Джон Локк. Концепция ограниченного управления. Государство – «ночной сторож». В соответствии с теорией естественного права каждый индивид на основании общественного договора передает некоторые из своих прав государству. Государство – неизбежное зло. Государство учреждается с единственной целью – обеспечить безопасное совместное существование людей. Государство должно служить индивиду и гарантировать три неотъемлемых права: на жизнь, на свободу, на собственность. Государству отводится роль «ночного сторожа», т.е. оно обеспечивает эти права, не вмешиваясь в жизнь граждан. чтобы избежать узурпации власти государства Локк предложил концепцию ограниченного правления и выразил ее в идеи разделении властей (законодательная и исполнительная).

2. Концепция конституционного государства.

В западной европейской культуре право рассматривается как безусловная ценность. В Новое время главную роль в правовой системе стали играть конституции. В них должны быть закреплены права и обязанности гражданина и государства по отношению друг к другу.

Ш. Монтескье. В работе «О духе законов» развил идею разделения властей, выделив три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная). Судебная власть была выделена в связи с необходимостью защищать права, предусмотренные конституцией. Таким образом, предлагаются модели функциональной дифференциации государственного управления.

3. Теория правового государства.

В научный оборот термин правовое государство был введен немецкими юристами Р.Молем и К.Велькером в первой трети XIX в. главный принцип действия государства – верховенство закона. Методологически эта концепция восходит к философии И.Канта и его категорическому императиву. Самоограничение государства. из этой базовой идеи вытекают следующие принципы: равная ответственность государства и граждан перед законом, формальное равенство, границы индивидуальной свободы ограничены только правом. Право опирается не на угрозу применения санкций, а на согласие большинства граждан добровольно соблюдать требование.

В конце XX в. теория правового государства включила в себя идею о приоритете международного права над национальным.

Во вт. пол. XX в. в большинстве стран Западной Европы идеи правового государства трансформировались в идеи социального государства. Этот термин в научный оборот ввел немецкий ученый Л.фон Штейн. Формирование социального государства связано с требованиями трудящихся обеспечить права «второго поколения» (обеспечение социальных нужд). Стимулирующим фактором была практика СССР и других социалистических стран.

В настоящее время стараются сочетать идеи социального и правового государства.

7 Вопрос

Волюнтаристские теории управления:

1. Этатистские теории управления. Базируются на теории естественного права и общественного договора, но интерпретируют их по-другому.

Ж.-Ж.Руссо определял общественный договор таким образом, что объединяясь в государства, люди обязуются выполнять его волю. Приоритет государства над личностью. Управление государством носит вертикальный характер: власть «спускает» команды сверху вниз, а граждане их реализуют. На основе волюнтаристской модели государства Руссо заложил основы политического радикализма. Любой класс может использовать государство для защиты своих интересов.

2. Марксистская теория управления. Государство носит исторический переходящий характер. Государство возникает на таком этапе развития, когда возникает частная собственность, имущественное неравенство. Государство – политическая организация общества, орудие экономически господствующего класса. Экономоцентризм (экономика предопределяет надстройку).

3. Манипулятивная модель управления.

Ф.Ницше. Главными являются идеи лидера (сверхчеловека) и толпы. По своей природе обычный человек – хищное животное, стремящееся к господству над более слабыми. Людьми движут ненависть, зависть, гнев. По самой психической природе своей человек стремится к власти, но только сверхчеловек может эту власть завоевать и удержать, который обладает исключительно волей к власти. Он может подчинить себе толпу, используя пороки и низменные страсти. Управление людьми должно опираться на насилие, пропаганду и манипуляцию общественным сознанием. Рекомендации по использованию манипуляций: толпе нужно дать то, что ей приятно – или на самом деле приятно, или в начале «вбить» людям в голову, что им это будет приятно; давать благо нужно не сразу, а чтобы толпа почувствовала, что это благо завоевано для нее лидером с величайшим напряжением; у толпы должно создаваться впечатление, что у лидера могучая и непобедимая сила воли. «Лучшее должно господствовать, лучшее хочет господствовать» - элитистское понимание правления.

4. Модель корпоративного управления.

Корпоративизм – политическая теория, согласно которой базовыми, структурными элементами общества являются не отдельные люди, а объединения людей (корпорации). Корпоративизм был предложен как альтернатива идеям индивидуализма и классовой борьбы Папой Римским Львом XIII в 1891 году. Прообразом послужили средневековые ремесленные гильдии, которые объединяют всех мастеров, занятых одним ремеслом и самостоятельно решают проблемы своих членов.

Корпоративное государство – анализ форм авторитарного государства, при которой органы власти носят коллегиальный характер, поскольку формируются из представителей отраслевых корпораций отобранных правительством.

Классическим корпоративным государством была фашистская Италия. Свободные профсоюзы были заменены синдикатами, которые объединялись в корпорации. Корпорации считались государственными органами с правом издавать обязательные для синдикатов постановления в области труда и производства.

В 1939 г. Парламент Италии был заменен другим властным органом Палатой фаший и корпораций. Она состояла из членов центрального корпоративного совета, руководства фашистской партией и министров.

Некоторые элементы корпоративного государства существовали в нацистской Германии. В ней были созданы организации «Трудовой фронт», «Культурные палаты», которые охватывали всех занятых в соответствующие отрасли. Невыборный характер руководящих органов подчеркивался как преимущество, где борьба политических партий подрывает единство нации.

Корпоратвиные режимы был в Италии (Муссолини), Португалии (Салазаре), Австрии (Дольфус), Испании (Франко), Латвии (Улманис).

После Второй мировой войны идем корпоративизма претерпели изменения, корпорации стали преподносится как организационные формы, позволяющие решать людям их проблемы без участия государства.