26 Вопрос

4. Инкременталистская модель. Основоположник – Чарльз Линдблом («Наука продвижения до конца»).

Инкрементализм – постепенное усиление, нарастание какого-либо процесса.

Основные положения:

1. Принимая решение, нужно ставить цели так, чтобы изменения были постепенными малыми шагами.

2. При принятии политического решения не разделять цели и средства, а исходить из их единства и взаимоадаптации.

3. Основная роль в принятии политических решений не их рациональный анализ, а учет множества затрагиваемых интересов.

4. Нужны не эффективные, а маргинальные решения, приводящие к некоторым изменениям, приближающим к улучшению политической ситуации.

5. Политические решения часто принимаются представителями разных ведомств и тогда главную роль играет не рациональный подход, а взаимное приспособление и конкуренция.

Развивая идеи Линдблом И.Дрор предлагает дополнить эту модель иррациональными компонентами (эмоции, чувства, настроения).

Теория «смешанного сканирования» А. Этциони. Принятие политических государственных решений не сводится к деятельности политиков и бюрократов, а выражается в совокупной активности всех слоев общества.

«Активное общество» (1968) – весь социальный контекст принятия политических решений.

Признавая возможность «малых» решений, обращает внимание, что эта модель не гарантирует поступательного движения.

Предлагает свою логику принятия политических решений.

1. Вначале нужен широкий диапазон горизонтального сканирования, проанализировав всю проблему, выделив наиболее важные сектора.

2. Детально просканировать решения внутри выбранного сектора.

В последствии признал существенную роль нерациональных компонентов принятия решения: люди вначале ориентируются на эмоции и ценности, а потом на логику.

5. Модели групповой репрезентации

Основные модели репрезентации интересов:

• Плюрализм

• Элитизм

• Корпоративизм

• Марксизм

С их т.з. государственные решения выражают интересы отдельных групп.

1. Плюрализм. При демократии реальная и идеальная система принятия государственных решений не совпадает.

Р. Даль. «Кто правит? Демократия и власть в американском городе?» (1961) Власть фрагментирована между различными группировками, которые контролируют принятие решений.

Позднее пришел к идеям элитного плюрализма:

1. Реальное влияние на принятие решений оказывают только элитные группы.

2. Элитные группы могут вести торг и вступать в сговор.

2. Элитисты и антиэлисты признают главенство элит в принятии политических государственных решений, но элитисты считают, что элиты могут выражать общественные интересы, а антиэлисты считают, что элиты через государственные решения проводят только свои интересы.

3. Неомарсистские. В государственных решениях проводятся интересы экономически господствующего класса. Некоторые авторы выделяю т такие господствующие группы как профессионалы (чиновники, политики, эксперты, лоббисты).

Р.Родес разработал концепцию «главный управляющий». В Великобритании ключевой фигурой во всех государственных решениях является бюрократия, поскольку чиновники меняются реже, чем политики. Происходит политизация чиновников, т.к. фактически они осуществляют разработку, экспертизу и блокировку ключевых решений.

4. Неокорпоратвизм. Государственные ведомства, принимая решения, не только транслируют чью-то волю, но проводят свои собственные интересы. Для современных государств характерна практика создания корпоративных агентств (система комитетов, комиссий и др. совещательных органов). Т.о., создается система около государственных акторов, выстраивающих между собой горизонтальные связи.