Сивова Светлана Анатольевна

Литература:

Василенко П.А. Государственное и муниципальное управление

Государственная служба РФ

Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления

Кнорриг В.И. Теория, практика и искусство управления.

Мухин А.А. Бизнес-элита и государственная власть: кто владеет Россией на стыке веков

Чиркин В.Е. Публичная власть. 2005. 10 экз.

Государственное управление, теория государственного управления.

Модуль 1. Введение в курс «Государственная политика и управление»

Тема 1. Предмет и метод курса «Государственная политика и управление»

План:

1. Предмет курса

2. Методы познания, используемые в курсе

3. Теоретические источники курса

1 Вопрос.

1. Объект курса – управление государством.

Предмет – политическое и административное управление как составные части процесса управления государством.

Управление государством является одной из форм реализации публичного управления. В основе публичного управления лежат властные отношения. Власть, реализующаяся через публичное управление, формируется в рамках таких социальных общностей как территориальные коллективы.

Территориальный коллектив – общности людей, объективно складывающиеся по месту жительства. Понятием коллектив обозначаются особого рода объединения людей – когда возникают общие интересы, дела. Власть и управление являются способом осуществления этих общих дел.

Виды территориальных коллективов:

• Объединение населения в рамках национального государства

• Объединение населения в рамках субъекта федерации

• Территориальные автономные образования

• Муниципальные образования.

Управление государством и государственное управление – разные понятия. Традиции их различения восходят к юриспруденции. Управление государством более широкое явление, оно охватывает все три ветви власти. С помощью понятия государственное управление обозначается только исполнительная власть. Управление государством охватывает все уровни публичной власти (федеральный, субъект федерации, муниципальный). Государственное управление относится только к государственной власти.

Предмет курса. Управление государством складывается на двух уровнях организационного воздействия на общество.

1 уровень. Политическое управление. Осуществляется через выбор целей, приоритетов, стратегии и принятия принципиальных решений.

2 уровень. Административное управление. Осуществляется через деятельность чиновников по реализации политических решений и решению повседневных задач.

Специфика деления на политическое и административное управление состоит в том, что оно не имеет однозначного институционального воплощения. Это означает, что главным является тот факт, какую политическую роль играет субъект политики. Так, например, В.В.Путин на посту Премьер-министра выполнял ряд функций, связанных и с политическим управлением.

2 Вопрос.

2. Методы можно разделить на общенаучные и частнонаучные.

Общенаучные методы:

• Диалектический – способ познания реальности, построенный на принципах диалектики (всеобщая связь, становление и развитие).

• Анализ - мысленное расчленение на составные части.

• Синтез – процесс, обратный анализу.

• Дедукция – переход в познании от общего к частному.

• Индукция – от частного к общему.

• Логический - выявление на основе обобщения информации о конкретных процессах развития, его логики, тенденций, закономерностей.

• Исторический – предполагает рассмотрение развития любого объекта как последовательности конкретных фактов.

• Типологизация – упрощение информации об объекте за счет того, что из множества конкретных явлений выделяются типы, т.е. явления, объединенные сходными признаками.

Частнонаучные методы:

• Системный анализ – изучение объекта как целостности, состоящей из взаимосвязанных частей.

• Структурно-функциональный анализ – выделение структуры изучаемого явления и функциональной роли каждой части.

• Метод моделирования – использование познаний государственного управления моделей. Модель – отличное от самого объекта упрощенное представление, включающее только значимые для данного исследования характеристики. В курсе используются в основном мыслительные, графические и статистические модели.

• Сравнительный метод – познание объекта с помощью сравнения с другими явлениями.