3. Построение социального государства

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать социальные различия. Конституция Итальянской Республики 1947 года провозглашает: «Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

Этим принципом обусловлено следующее:

а) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

б) обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

г) принудительное социальное страхование определенных групп;

Гос-во должно брать на себя те функции, которые трудно было бы взять на себя физическим и юридическим лицам, хотя и не должно лишать права на существование различных благотворительных организаций. К таким функциям, например, относится функция призрения и социального обеспечения, так как в национальном масштабе только государство способно взять на себя эту функцию.

4. Построение светского государства или теократического

Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Конституция Италии устанавливает, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.

Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государством была, например, Монголия до 1921 года, а сегодня является Ватикан. Впрочем, это чрезвычайно редкий случай.

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Примером может служить Иран.

46. Место и роль главы правительства в зарубежных странах.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

К числу важнейшем черт правительственной власти относится ее централизация, которая находит свое выражение прежде всего в концентрации властных функций в руках её единоличного главы правительственной власти. Этот процесс происходит при всех формах правления.

Основные функции главы правительства.

Главе правительства принадлежит выработка основных направлений и общее руководство политикой.

1)Практически везде все основные полномочия по назначению министров полностью концентрируются в руках главы правительства. Он формирует правительство, нередко определяет компетенцию министров, руководит их деятельностью. Премьер-министр (президент) может определять структуру государственного аппарата не только на уровне кабинета.

Примеры: Одобрение премьер-министра Великобритании требуется при назначении высших чиновников министерств. Среди конституционных прерогатив Президента США – право назначать по совету и с согласия Сената всех государственных должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говорится в конституции.

2) Помимо руководства деятельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов

3)В большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение – США);

4)большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра;

5) глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорядительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Президента США, декреты во Франции), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права.

6) В сфере международных отношений. Глава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получения официального на то разрешения или полномочия. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства, также скрепляются подписью премьера.

Особое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненная процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правления.

Примеры: ФРГ - выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь, одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). В противном случае Бундестаг будет распущен.

В Великобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоятельно и распустить парламент.

Возрастанию роли премьера во многом способствует создание специального аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе. Это широкий и разветвленный аппарат, конкурирующий с официальным кабинетом в деле разработки и реализации политики. Он включает в себя различные органы политического руководства, штаб личных советников и сотрудников, а также различные специальные службы.

Пример: ведомство по охране Конституции в ФРГ

Перечисленный набор полномочий дает основания полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденция к концентрации власти менее заметна (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания), глава правительства является политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающая роль в определении государственной политики.

Билет 8