7. Взаимосвязь и отличия прогнозирования и планирования. Основные особенности прогнозов.

Наиболее тесно прогнозирование связано с планированием. План и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг друга стадии при определяющей роли плана как ведущего звена управления национальной экономикой. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующее состояние социально-экономической системы на возможное развитие в будущем, а прогнозирование — как инструмент, устраняющий ошибки управления. Взаимосвязь прогноза и плана проявляется также в следующем. Для научного обоснования плана используются такие способы, как анализ, т. е. исследование и описание явления; оценка или диагноз, т. е. объяснение происходящих процессов и предсказание, в том числе и прогноз. Таким образом, прогноз часто используется в процессе планирования для более точного его обоснования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции или научно обосновывает происходящие в обществе и экономике изменения, обычно повышает точность принимаемого решения, т. е. прогноз становится как бы частью плана, начальным этапом его обоснования.

Прогноз и план как производные социально-экономического предвидения имеют в своей природе много общего, дополняют друг друга и в то же время имеют существенные отличия. Пыдоляют три отличительные особенности прогноза и плана.

1. Прогноз связан с объективным течением жизни и исходит из ее диалектического понимания, когда необходимость пробивает себе дорогу среди случайностей. План же включает решение, волю и ответственность лиц, его принявших, с целью преобразования действительности.

2. Для прогноза характерно вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности, которая должна быть достигнута.

3. Прогноз имеет альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение о системе мер, предус матривающих последовательность, порядок, сроки и средства постижения нужного события.

Еще одно существенное отличие прогнозирования от планирования состоит в том, что оно, будучи составной частью планирования, существует самостоятельно. Выражается это, в частности, в том, что в сфере общественного воспроизводства существуют процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования. К ним относятся, например, социально-демографические процессы: рождаемость, смертность, состав семей, половозрастная структура населения, текущий спрос населения на предметы потребления, уровень развития личного подсобного хозяйства.

В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управляющих решений, цель прогнозирования — создать научные предпосылки для их принятия. Эти предпосылки включают:

— научный анализ тенденций развития общественного производства;

— вариантное предвидение предстоящего развития общественного производства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

— оценку возможных последствий принимаемых решений;

— обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития.

Формы сочетания прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана. В случае доминирования предсказательной функции (более 60 %) прогноз предшествует разработке плана. Если предсказательная и предуказательная функции равноценны, то прогноз осуществляется во время планирования. В ситуации, когда роль предска- зательной функции невелика (менее 40 %), прогноз следует за планом.

Таким образом, прогнозирование представляет собой исследовательскую базу планирования, имеющую, однако, собст- венную методологическую и методическую основу, во многом

отличную от планирования. Разработка прогнозов основана на прогностических методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные методы балансовых, оптимизаци-

онных и других расчетов. Задача социально-экономического прогнозирования, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области нац кономики, руководствуясь реальными процес-

сами действительности, а с другой — способствовать выработке оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на ре- льтаты различных вариантов прогноза и оценку принятого ре- шения с позиций его последствий в планируемом периоде.

Выделяют следующие основные особенности прогнозов.

1. Прогноз является следствием действительности как единогоцелого, а будущее, отраженное в прогнозе, представляет Результат сложного комплекса причин и условий. В прогнозе отражаются реальные условия и противоречия, обусловливающие изменение прогнозируемого явления. Прогноз — это результат вытводов, эмпирических данных и обоснованных предположений, педставляюший аргументированное заключение о направлениях рзвития в будущем.

2. Вероятность возникновения будущего как следствия реьных событий имеет элемент случайности. Случайность расмптривается как внутренняя закономерность явлений, поэтому прогноз должен иметь оценку степени вероятности наступления события.

3. Прогноз, обладающий потенциалом будущего, испыт влияние различных признаков действительности или модеиирует эти признаки. При отсутствии изученных закономерноей развития для прогноза используется гипотеза о закономерностях.

4. Для составления прогноза необходимы научные исследования количественного и качественного характера, включая количественную оценку на будущее.

5. Прогноз является ориентиром для планирования, обу- гловливает исследовательскую основу для подготовки плана.

6. Прогноз носит вариантный характер и является много- вариантным.

7. Временные и пространственные горизонты прогноза миисят от сущности рассматриваемого явления; он удобен как итеративный, т. е. повторяющийся и непрерывный процесс.

8. При разработке прогноза не ставятся конкретные задачи и исключается детализация.

9. Точность прогноза проверяется временем.

10. При разработке прогноза от специалиста требуются наблюдение объективности и научная добросовестность и не допускается субъективизм в оценке прошлого, настоящего и будущего.

Но экономическое прогнозирование имеет больше общего с природой плана, чем с прогнозом вообще. Экономический прогноз не только выявляет закономерности и факторы будущего развития изучаемого объекта, но и используется для поиска нужных решений, поэтому в дополнение к ранее указанным общим особенностям прогнозов экономический прогноз позволяет:

— оценить состояние и осуществить поиск возможных управленческих решений;

— выявить проблемы и факторы, слабо выраженные в настоящем, но имеющие высокую вероятность актуализации в будущем;

— осуществить поиск рычагов активного воздействия на факторы будущего.

Назначение экономического прогноза выражается в его функциях. К основным функциям экономического прогноза относят:

• анализ социально-экономических и научно-технических процессов в современных условиях для объективной характеристики причин и следствий сложившейся ситуации и выявления главных проблем развития экономики;

• оценка тенденций будущего развития, предвидение новых экономических условий и проблем, а также возможностей их ре¬шения;

• выявление всех альтернатив будущего развития;

• накопление и уточнение информационной базы для прогнозных расчетов и управленческих решений.