34. Формы национального программирования. Основные этапы разработки программ.

Национальное программирование является развитием и продолжением национального стратегического планирования и реализуется в виде национальных программ и проектов для обоснования национальных приоритетов. Национальные проекты и программы являются одной из форм государственного регулирования динамики социально-экономического развития национальной экономики.

Национальное программирование осуществляется в четырех основных формах:

1. Национальные антикризисные программы, позволяющие мобилизовать ресурсы страны для прохождения кризисной фазы в более короткие сроки и с меньшими социально экономическими потерями

2. Национальные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких основных направлениях инновационного прорыва. Широкая

3. Национальные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия чем национальные программы или выступающий самостоятельно или как элементы программ. Более узкая

4. Целевые программы федерального регионального или корпоративного уровня, обеспечивавшее решение программ в той или иной сфере. Программа по реализации русского языка еще более узкая. Какая-то часть программы.

Основные элементы государственного программирования были зафиксированы в ФЗК от 15.1995

«О государственном прогнозировании и программах». В законе программирование в двух формах: в качестве федеральных целевых программ, утверждаемых правительством в качестве приложений к федеральному бюджету и программ социально экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Государственная программа РФ это –документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты гос политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов установленных концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального значения.

Общими принципами разработки и реализации гос программ являются:

• Формирование госпрограмм исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов и их достижения.

• Определение органа исполнительной власти отвечающего за реализацию гос программы

• Установление в гос программах как правило измеримых результатов двух типов: конечных результатов характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей и непосредственных результатов характеризующих объемы и качество предоставляемых услуг прогнозируемых и заданных условиях.

• Охват гос программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и большей части бюджетных ассигнований ,а также других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных и финансовых инструментов для достижения целей гос программ.

Типовая технология разработки и реализации национальных целевых программ включает в себя следующие этапы:

1. Обоснование и выбор объекта программы. Чтобы программ не оказалось больше чем возможных ресурсов и избежать лоббирования лиц при выборе объекта программы, необходимо опираться на долгосрочный прогноз социально экономического развития России. С выявлением критических проблем с последующим публичным обсуждением. Все программы предварительно проходят обсуждения в Гос Думе, а принимаются Правительством РФ.

2. Построение дерева целей. Определить генеральную цель главную цель цели первого второго уровня при необходимости третьего. Каждая цель должна определяться в конкретных показателях, имеющих количественное измерение и сроки.

3. Определение системы мероприятий. Каждые элементы дерева целей принимаются последовательно или параллельно выполняемые мероприятия которые в полном объеме и в нужные сроки должны обеспечить достижение каждой цели каждого уровня

4.Структуризация программы. Определение набора проектов. Полученный набор мероприятий необходимо структурировать, то есть привести в удобный для последовательной работы вид.

Любая программа включает в себя пять контуров или блоков: исследовательский, инновационный, управленческий, кадровый, межрегионального и международного сотрудничества. Программа включает в себя набор подпрограмм, проектов, мероприятий и имеет свою систему управления.

Другим элементом структурирования программ является определение и сопряжение сроков выполнения отдельных проектов и этапов выполнения программы. В практике программирования это дородная карта выполнения программы

5. Разработка бизнес-планов по конкретным проектам, оценка их эффективности. Бизнес-планы по конкретным проектам включают следующие разделы: содержание, конкурентоспособность конечных результатов проекта, исполнители и соисполнители проекта, необходимые для выполнения ресурсы, технология выполнения проекта, источники финансирования и финансовые потоки, риски и их минимизация, эффективность реализации проекта. Эффективность рассматривается по всем основным составляющим (экономической, социальной, бюджетной, экологической).

6.Оценка эффективности программы ее уточнение и реструктуризация. Отбор проектов для включения в национальную программу. Далеко не все проекты на основе бизнес-плана могут войти в программу. На этом этапе осуществляется инновационно -технологическая экономическая и экологическая экспертиза проектов.

7.Определение источников и условий финансирования программы. Как правило, в национальные и целевые программы, исследовательские проекты финансируются на многоканальной основе включающие следующие основные источники:

Бюджетное финансирование - федеральный региональный и муниципальный бюджеты. Для организаций некоммерческого характера, а также для крупных проектов коммерческого характера в стартовый период. Вложение внебюджетных социальных экологических венчурных инвестиционных фондов, в том числе и международных.

Инвестиции заинтересованных частных отечественных инвесторов корпораций банков.

Инвестиции заинтересованных иностранных инвесторов.

Самофинансирование участников реализации проектов.

К проектам привлекаются крупные коммерческие организации и эти средства используются для завершения реализации.

8.Построение системы управления реализацией программы. От эффективной системы управления программой зависит успех в реализации любой программы. В управленческий блок реализации программы входит генеральный совет, который координирует деятельность программы.

Совет заказчиков, включающий генерального заказчика и заказчиков по отдельным программам, он осуществляет приемку, оценку и использование полученных результатов. Генеральным заказчиком программ является государство в лице какого-либо министерства. В совет также входит научно-технический совет, отвечающий за технологию программы. Также входят совет директоров. Управляющая компания объединяет исполнительные ораны по исполнительным элементам программы, отвечает за исполнение ресурсов координирует работу всех участников.

9.Нормативно-правовое, информационное и кадровое обеспечение. Данное обеспечение необходимо для успешного выполнения программы.

Нормативно-правовое обеспечение состоит в формировании необходимой законодательной базы стандартов регламентов методических указаний, обеспечивающих разработку и функционирование национальной программы и ее элементов. Пример: реализация отдельных программ требует поддержку программы в виде налоговых льгот.

Основным документом, регламентирующим разработку программ, является ФЗ «О государственном прогнозировании стратегическом планировании». Кроме закона необходимо руководствоваться определенными документами, разработанными МинЭкономомРазвития.

10. Мониторинг, гос приемка и оценка выполненных этапов проектов подпрограмм и программ в целом и выработки рекомендаций о дальнейшем использовании.

В настоящее время распоряжением правительства РФ от 11.11.2010 ( с последующими дополнениями об утверждении перечня программ РФ) утверждена 41 комплексная программа. При этом в данном документе все программы разбиты на пять блоков.

• Новое качество жизни - 13 программ (соц развитие села, модернизация трансп. системы).

• Развитие здравоохранения и образования (переход на ОМС).

• Инновационное развитие и модернизация экономики - 17 программ.

• Обеспечение национальной безопасности - 2 программы (перевооружение).

• Сбалансированное региональное развитие (развитие Калининградской обл., Юг России).

• Эффективное государство - 5 программ (электронное правительство).

В рамках отдельных программ выделяются федеральные целевые программы более узкой направленности.