33. Индикативное планирование экономики. Формы индикативного планирования.

Индикаторы важны при разработке целевых показателей, а также для сопоставления достигнутых результатов с существующими или прогнозно-плановыми показателями.

Индикатором называется аналитический показатель хар-й определенный аспект функционирования или элемент социально-экономической системы. Пример: индикаторы уровня развития нац экономики (ВВП, ВНП, ЧНП, производительность труда, объем инвестиций, показатели использования основных и оборотных средств (фондоотдача, оборачиваемость оборотного капитала, материалоемкость продукции)). Индикаторы качества жизни населения: средняя продолжительность жизни, индекс развития человеческого потенциала, показатели доходов и уровня бедности населения.

Индикаторы, используемые в планировании и прогнозировании, являются относительными величинами.

Индикатор используется как пороговое значение макроэкономических показателей превышение которых угрожает экономической безопасности страны или свидетельствует о наступлении кризисной ситуации в экономике. Такого рода индикаторы отражают нормальные условия функционирования соц-эконом системы страны. Значения пороговых индикаторов являются целевыми ориентирами развития соц-эконом системы страны и являются важной составляющей информационного обеспечения при разработке соц-эконом прогнозов.

Кроме пороговых индикаторов используются индикаторы контрольного типа. Они используются гос органами в целях оперативного и текущего регулирования социально-экономического развития страны. Установив значения этих показателей и сравнивая их с фактом или прогнозом, гос органы определяют методы регулирования процессов, параметры которых выходят за пределы контрольных индикаторов. Пример: индикатор роста ВВП ( не ниже 2-3%), инфляция (не выше 5% в год), уровень безработицы (не выше 5%).

Индикаторы используются в динамическом аспекте как показатель, характер изменений которого во времени соответствует изменению общего показателя экономической системы и изменению экономической конъюнктуры. Характеристики изменения характера и интенсивности таких показателей позволяет предвидеть характер изменения состояния СЭС, в особенности экономической конъюнктуры.

Подобные индикаторы также называют экономические барометры. В зависимости от степени их соответствия изменению экономической конъюнктуры различают:

Опережающие (лидирующие) – это показатели, динамика которых опережает изменения экономической конъюнктуры. Зная соотношения их поведения с изменением конъюнктуры, можно предсказывать изменение состояния экономической системы

Если на рынке происходит снижение таких показателей, как объем новых заказов на поставку потребительских и инвестиционных товаров (цен акций и новых корпораций, уровень цен на стратегические виды сырья, объем предложения денег в стране), то можно прогнозировать падение уровня деловой активности в стране.

Совпадающие (приблизительно совпадающие) индикаторы, изменение которых во времени совпадают с изменениями экономической конъюнктуры. Они отражают состояние экономики, уровень деловой активности в анализируемый или прогнозируемый период. Пример: ВВП в сопоставимых ценах, объем производства основных видов экономической деятельности, реальные располагаемые денежные доходы населения, уровень занятости в экономике.

Запаздывающие – индикаторы, динамика которых отстает от движения конъюнктуры экономической системы, их величина определяется прогнозируемым или плановым состоянием экономической системы. Пример: объем капитальных вложений или инвестиционных товаров, производительность труда, часовая выработка в обрабатывающих промышленностях, размер непогашенных займов в торговле, норма процента по коммерческим займам.

В случае применения индикаторов в качестве основного обеспечения процесса, необходимо провести следующие основные процедуры:

1. формулируется интересующая проблема

2.определяются индикаторы наиболее точно и полно отражающие эту проблему, обеспечивающую достижение поставленных целей

3. определяется вероятное направление интенсивности индикаторов

4. анализируются факторы определяющие поведение каждого индикатора.

5. исследуются социально-экономические и политические последствия различного влияния факторов.

Индикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития.  Индикативное планирование является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер. Индикативное планирование  рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования. 

Характеристика форм индикативного планирования

Форма	Конъюнктурная	Структурная	Стратегическая
Характеристика	антициклические меры, эффективное использование производственных ресурсов, социально направленная политика, усиленное влияние бюджета	прогрессивная структура экономики, необходимость проведения целенаправленных структурных изменений	определение главных приоритетов, определение роли государства в их выполнении, фундаментальные исследования, инновационные разработки, территориальное и рекреационное планирование
Меры, характерные для данной формы	краткосрочные меры денежно-кредитной политики	налоговые льготы, преференции, иные меры, направления изменения структуры экспорта и импорта	институциональная политика (развитие правовой среды, инвестиционного климата, экономических свобод, т.е. роль государства сводится к формированию благоприятной экономической среды
Документы индикативного планирования	бюджетные планы и программы, «короткие» портфельные инвестиции, годовые бизнес-планы	инвестиционное регулирование, методы налоговой, амортизационной и тарифной политики, среднесрочные прогнозы и программы, планирование жизненного цикла продукта фирмы	долгосрочные прогнозы, приоритеты в рамках национального плана, масштабные инвестиционные проекты

Индикативов планирования является основным рабочим инструментом реализации целей поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом складывающейся экономической и социально - политической ситуации. Индикативов планирование во многом схоже с элементами стратегического планирования.

Индикативное планирование предполагает определение общенациональных приоритетов целеполагание прогнозирование стратегическое планирование программировании заключение общенациональных контрактов и другие инструменты. В отличие Директивного планирования это равноправное взаимодействие предусматривающее непосредственную вовлеченность хозяйствующих субъектов в процесс управления экономикой при ведущей роли государственных интересов. Применительно к индикативным планам следует говорить не о том насколько они выполнены или нет а насколько достигнута цели поставленные в них.

Индикатор в рамках индикативного плана носит векторный направленный характер. Индикаторы могут иметь предельные пороговые значения, указываются в определенном диапазоне.Особое место в индикативном плане носит определение и использование пороговых значений призванных сигнализировать о приближение порогового значения и необходимости изменения стратегии его развития.

• Конъюнктурное - исторически прея форма планирования. Основная функция данной формы планирования заключается в улучшении экономической конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно- финансовых денежно- кредитных и прочих макрорегуляторов. Появление конъюнктурной формы планирования было связано с обеспечением ускоренного развития национальной экономики, ее структурной перестройки что возможно лишь при главенствующем участии государства. На Практике это находит отражение в четкой процедуре согласования бюджета в части налоговых поступлений с показателями макроэкономических прогнозов и программ в которых излучаются необходимые изменения в национальной экономике. Швеция и Норвегия влияние государства на спрос через зарплаты.

• Структурное предусматривает согласное плановой деятельности на макро мезо и микро уровнях национальной экономики. Франция, Япония. Она выражается в обеспечении реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий с одной стороны и государства с другой. Конкретным проявлением структурной формы является использование кредитных механизмов налоговых льгот и других мер гос. поддержки в рамках селективной структурной политики. Данная форма характерна для целого ряда экономически развитых стран

• Стратегическое предполагает четкий выбор основных приоритетов развития национальной экономики их ведущая роль в реализации государственной экономической политики. В первый раз использована во Франции в десятом плане развития 89-92 годы.

Стратегическая форма индикативного планирования предполагает наличие конкретной глобальной цели связанной с наличием эффективного развития национальной экономики и конкретизируемая во взаимосвязанном дереве целей. Каждая цель может получить статус целевой общегосударственной программы в зависимости от различного рода преференций. Стратегическое индикативное планирование предусматривает учет и неконтролируемых внешних по отношению к системе факторов оказывающих существенное влияние на экономику в целом.

Индикативные планы разрабатываются на краткосрочный и средне срочный период и имеют целью обеспечение реализации стратегических планов национальных программ и проектов и их сбалансированную увязку с темпами и пропорциями социально- экономического развития в целом по стране