§ 2. Гражданство в российской федерации

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь челове­ка (физического лица) с государством, в силу которой на него распростра­няется суверенитет государства, и в силу чего он находится под защитой государства. Из этого определения можно выделить основные признаки гражданства:

1. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние. Отноше­ния гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Государство в законе устанавливает основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения вопросов о гражданстве. Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформля­ется документами, подтверждающими гражданство. Ими являются пас­порт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

2. Гражданство - это устойчивая связь человека с государством. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном ха­рактере: они длятся от рождения до смерти гражданина, для них установ­лен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их граж­данином в одностороннем порядке.

3. Гражданство - это связь человека с государством, выражающая­ся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Наличие у человека гражданства является юридическим основани­ем обладания всеми правами и свободами, закрепленными в Конститу­ции. Правовая связь человека с государством предполагает, что стороны имеют по отношению друг к другу взаимные права и обязанности.

Все граждане государства в совокупности составляют единый на­род как источник власти. В то же время на территории государства прожи­вают иностранные граждане и лица без гражданства. Они по сравнению с гражданами данного государства обладают меньшим объемом прав и сво­бод. В частности, только граждане государства могут избирать и быть из­бранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме, нести службу в рядах Вооруженных Сил.

Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от З1 мая 2002 года устанавливают основные принципы рос­сийского гражданства. Они не могут содержать положений, ограничиваю­щих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип единства гражданства в Российской Федерации означа­ет, что все граждане России, проживающие на территории республик, яв­ляются одновременно гражданами данной республики. Единство граж­данства вытекает из федеративной природы России и является необходи­мым условием целостности и единства государства. В тоже время по Кон­ституции РФ допускается двойное гражданство в соответствии с федераль­ным законом и международным договором. Двойное гражданство озна­чает наличие у гражданина России гражданства иностранного государ­ства. Что не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Гражданин Российской Федера­ции, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Фе­дерацией только как гражданин Российской Федерации, если иное не пре­дусмотрено международным договором.

Принцип равного гражданства означает, что оно является равным независимо от оснований его приобретения. Законом запрещается огра­ничение прав и свобод человека в зависимости от оснований и времени приобретения гражданства.

Свободный характер гражданства Российской Федерации выража­ется в конституционном праве на гражданство и в праве гражданина изме­нять свое гражданство. Проживание гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Следующим принципом является то, что гражданин России не мо­жет быть лишен своего гражданства или права изменить его. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, предоставляется защита и покровительство Российской Федерации.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Рос­сийской Федерации лицами без гражданства, проживающими на террито­рии Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено по разным основаниям: по рождению, в результате его признания в порядке регистрации, в результате приема в гражданство, восстановления и иным, предусмотренным в законе.

Главным, постоянно действующим основанием является приобре­тение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т. е. с учетом граж­данства родителей, и «права почвы», т. е. в зависимости от места рожде­ния. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в граж­данстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если один из родителей является гражданином РФ, а дру­гой - иностранным гражданином, то гражданство ребенка определяется по соглашению родителей.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Россий­ской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является ее гражданином.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возрас­та восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации при усло­вии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Рос­сийской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обраще­ния с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в тече­ние пяти лет непрерывно; б) обязуются соблюдать Конституцию Российс­кой Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют за­конный источник средств к существованию; г) обратились с заявлениями в полномочный орган иностранного государства об отказе от имеющего­ся у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

В некоторых случаях срок проживания на территории Российской Федерации, дающий право на приобретение гражданства, может быть со­кращен. К числу таких случаев относятся либо наличие у лица в прошлом гражданства СССР, либо состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие граж­данство Российской Федерации, могут быть восстановлены в граждан­стве Российской Федерации. При этом срок их проживания на террито­рии Российской Федерации, дающий право на приобретение гражданства, сокращается до трех лет.

Среди иных оснований приобретения гражданства Российской Фе­дерации можно назвать выбор гражданства (оптацию) при изменении Государственной границы Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации может прекращаться по раз­личным основаниям. Главными являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация).

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выпол­ненное перед Российской Федерацией обязательство (например, призван на срочную военную службу); б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Основанием для прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Причиной для этого является приобретение гражданства на основании подложных доку­ментов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или заведомо ложных сведений должен быть установлен в судебном порядке.

Оптация (выбор) гражданства представляет собой случаи, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности тер­ритории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Рос­сийской Федерации, являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его тер­риториальные органы;

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипло­матические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами российской Федерации.