§ 5. Источники права. Закон и подзаконные акты

Термин «источник права» используется в правоведении в разных смысловых значениях:

а) для обозначения тех исходных факторов, которые обусловливают появление и действие права; к ним относят социально-экономические от­ношения, потребность в регулировании которых возникаете жизни; есте­ственное право как первооснову права юридического;

6) нередко источником права называют правотворческую деятель­ность государства, результатом которой является появление юридических нормативов;

в) идеальный источник права видят в правосознании, т.е. тех идеях, представлениях, оценках, требованиях, на основе которых складываются нормы права;

г) в специально-юридическом значении термин «источник права» используется для характеристики внешних форм выражения и существования юридических норм (того, чем практика руководствуется в решении определенных юридических дел).

Именно в этом, последнем значении будет рассмотрен вопрос о видах источников (форм) права. К числу таких источников права относятся нормативно-правовые акты, обычаи, правовые прецеденты, а также нор­мативные договоры.

Важнейшими юридическими источниками права, как в прошлом, так и в современном обществе, являются нормативно-правовые акты, то есть официальные документы, исходящие от уполномоченных органов государства (и других признанных законом субъектов правотворчества) и содержащие юридические нормы. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Особое место занимают законы - нормативно-правовые акты, принятые высшими представительными органами государственной власти либо не­посредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума), об­ладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важ­ные общественные отношения.

Законы являются основой всей правовой системы, они предопре­деляют содержание всех иных нормативных актов. Ведущая, определяю­щая роль закона выражена в принципе высшей юридической силе закона, что означает: все остальные правовые акты должны издаваться на их осно­ве и им не противоречить.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. различает три вида федераль­ных законов:

• это, во-первых, сама Конституция - Основной Закон, которому должны соответствовать все другие законы и любые иные акты (ст. 15 п. 1 Конституции);

• во-вторых, это федеральные конституционные законы, необходи­мость принятия которых прямо предусмотрена Конституцией. Например, это федеральный конституционный Закон «О Конституционном Суде РФ», принятый 21 июня 1994 г. Всего Конституцией РФ предусматривается при­нятие 15 федеральных конституционных законов;

• в-третьих, это федеральные законы; в правовой теории они назы­ваются обыкновенными законами.

Конституционные законы, принимаются квалифицированным боль­шинством голосов членов парламента (не менее чем 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы - ч.2 ст. 108 Конституции РФ). Федераль­ные законы принимаются простым большинством. Примером такого вида законов является Закон «Об общественных объединениях РФ» от 19 мая 1995 года.

В систему законов в нашей стране включаются и законы, принима­емые законодательными органами субъектов федерации. Например, За­кон Томской области «О муниципальной службе в Томской области», всту­пивший в силу с 1 января 1996 г.

В системе законов различаются также кодифицированные законы и текущие. К первым из них относятся законы, обеспечивающие полное, обобщенное и системное регулирование определенных сфер обществен­ной жизни. Это Основы законодательства, Кодексы, Уставы, Положения. Текущие законы содержат нормы, регулирующие различные вопросы экономической, политической, социально-культурной жизни. Например, федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г.

Большое значение в системе подзаконных нормативно-правовых актов РФ имеют Указы Президента страны. Согласно ст.90 Конституции, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для ис­полнения на всей территории Российской Федерации. Относительно юри­дической силы указов установлено: они не должны противоречить Кон­ституции и законам РФ (ч.З ст.90).

Содержание указов определяется конституционным статусом Пре­зидента как главы государства. Ведущее место в системе указов занимают акты последних лет в области экономики, социальной политики, борьбы с преступностью.

В системе подзаконных нормативно-правовых актов, помимо Ука­зов Президента, наиболее важными являются:

• постановления Правительства РФ;

• ведомственные акты (акты центральных органов государственного управления, органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов). Они распространяются, как правило, на организации и лиц, вхо­дящих в данное ведомство - например, нормативные приказы министров;

• местные (издаются территориальными государственными орга­нами, органами местного самоуправления);

Для регулирования внутренних взаимоотношений в пределах опре­деленных предприятий, организаций и учреждений издаются внутриорганизационные (локальные) акты, например, правила внутреннего трудово­го распорядка на заводе.

Обычай, как источник права, представляет собой исторически сло­жившееся правило поведения в правовой сфере, признаваемое государ­ством в качестве способа правового регулирования. При этом государ­ство лишь ссылается на это правило поведения, не закрепляя его содержа­ния в нормативно-правовых актах (например, обычаи делового оборота в гражданском праве).

Прецедент (судебный, административный) представляет собой ре­шение по конкретному юридическому делу, которому придается затем общеобязательное значение при разрешении аналогичных дел. Наиболь­шее распространение он получил в государствах с англосаксонской пра­вовой системой: таких, как Великобритания, США, право которых в значи­тельном объеме основано на "праве судей".

Необходимо, наконец, остановиться на роли и месте в системе ис­точников права нормативных договоров между государствами, государствен­ными структурами и общественными объединениями и другими субъектами права. По своему юридическому содержанию это соглашение между двумя или более субъектами, содержащее юридические нормы. Например, в области внутрифедеральных отношений важное значение в РФ имели зак­люченные в 1992 г. Федеративные договоры, регулирующие отношения федеральных органов с разными субъектами федерации.

Общепризнанные международные договоры, согласно ст. 15 Кон­ституции РФ, являются составной частью правовой системы РФ.