§ 2. Признаки государства и его определение

Возникновение государства является объективно необходимым, хотя путь образования государства долог и сложен. Главное назначение госу­дарства - обеспечивать устойчивую организацию общества. С его появле­нием возникает устойчивая организованность людей, возникает общество как единый организм, в котором тесно переплетаются черты родоплеменной и государственной организации.

Понятие государства, как сложного общественного явления, скла­дывается из ряда признаков (сторон). Основные признаки государства от­личают государство не только от учреждений первобытнообщинного строя, но и от иных форм организации общественной жизни (управляющих струк­тур).

а) Основным признаком государства является наличие в обществе учреждений политической (публичной власти). Публичная власть харак­теризуется как организованная сила. Она обеспечивает единство действий больших групп населения, народа в целом и поддерживает устойчивый порядок. Государственная (публичная) власть для своего осуществления имеет определенные структуры (механизм), особую категорию лиц, глав­ным назначением которой является управленческий труд. Никакого учас­тия в производстве материальных благ этот аппарат не принимает. Следует отметить, что жизнь родового строя также регулировалась общественной властью. Но здесь не было особого слоя людей, которые выделяются из общества для того, чтобы управлять, обеспечивать властные предписания. Веления (требования) власти опирались, прежде всего, на авторитет обще­ственного мнения: решения Собрания, Совета Старейшин, вождя, предво­дителя и т.п.

б) Другая существенная черта государства заключается в осуще­ствлении государственной власти в рамках определенной территории и её распространении на всех людей, проживающих на этой территории, то есть деление населения по территориальному принципу. В первобытном обществе род характеризуется кровнородственной связью. Признак же государства характеризуется распространением его власти на всех людей, которые проживают на территории данного государства.

Итак, государство - это не простое арифметическое сложение, со­стоящее из людей, проживающих на территории. Государство - это резуль­тат связанности граждан, проживающих в пределах территории государ­ства, публичной властью. В процессе реализации этой связи возникает такое явление, как гражданство.

в) Государственная организация с необходимостью предполагает сбор налогов и наличие государственных займов. Сбор налогов осуществляется с граждан в принудительном порядке и в заранее установленные сроки, в заранее установленных размерах. Главное назначение налогов - это содержание государственного аппарата, подготовка к ведению войн, и перераспределение национального дохода в пользу различных слоев насе­ления, развитие непроизводственных сфер общественной жизни (образо­вание, культура, здравоохранение, социальное обеспечение).

Таким образом, налоги и займы следует рассматривать как само­стоятельный признак государства, ибо они распределяют и перераспреде­ляют национальный доход в интересах государства и отдельных групп на­селения.

г) Непременным признаком государства является издание законов и других правовых актов, обязательных для всего населения. Сила государства проявляется в его механизме, а воля государства - в праве. Образ­но говоря, право - то средство, при помощи которого государство форму­лирует свои властные веления, закрепляет правила поведения граждан.

Таким образом, законодательство служит государству, нуждается в нем, как в орудии политического властвования и осуществления опреде­ленных государственных требований.

д) Государственный суверенитет является важнейшим признаком государства. Роль суверенитета определяется тем, что он означает верхо­венство государственной власти внутри государства и ее независимость от других государств. Власть государства выше власти всех других организа­ций и общностей, все они должны подчиняться власти государства. Суве­ренитет государства позволяет ему действовать на определенной террито­рии, отмеченной государственной границей. Все население, проживаю­щее на этой территории, подчиняется государственной власти. Для того, чтобы легче управлять населением, оно разделяется по территориально­му признаку: департаменты (Франция), графства (Англия), земли (Герма­ния), кантоны (Швейцария), республики, края, области, автономные обра­зования, города федерального значения (Россия).

Суверенное государство обладает независимостью и во внешней политике. Никакая внешняя сила, никакое иное государство не может дик­товать свою волю или вмешиваться во внутренние дела суверенного госу­дарства.

Однако следует учитывать, что в современном мире взаимозависи­мость государств, их взаимодействие между собой в известной мере обя­зывает государства добровольно брать на себя дополнительные обязатель­ства, позволяющие говорить об относительности суверенитета. Так, 15 стран Западной Европы создали единое экономическое и политическое простран­ство, ликвидировали границы между собой, ввели единую денежную еди­ницу, учредили общие правительственные органы для решения вопросов жизни этих стран, которые невозможно решать на уровне органов власти отдельного государства.

Такая же ситуация характерна и для государств, объединившихся в Содружество Независимых Государств. У государств, объединившихся в СНГ - единое экономическое пространство, единая оборона.

Нормы международного права, если они признаны данным госу­дарством, так же выше норм его внутреннего права, что по существу озна­чает относительность его суверенитета.

Независимость государства во внешней политике и верховенство вла­сти внутри государства (суверенитет) получает юридическое оформление и закрепление в Конституции государства и иных конституционных законах.

Можно дать следующее определение государства: государство -особая политическая организация суверенной публичной власти обще­ства, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражаю­щая волю отдельных групп населения и всего общества.