§4. Роль государства в организации хозяйственнойжизни

Итак, оказывается, что внутриэкономический механизм не всеси­лен. Сама по себе хозяйственная жизнь не обеспечивает выживания всех членов общества. Мы уже увидели, что хозяйство не живет в пустоте. Уро­вень его развития влияет на социальную и духовную сферы общественной жизни. И наоборот, существующие культурные ценности воздействуют на систему производства, либо способствуя его стремлению к росту, либо тормозя. Изучая архаические общества, мы увидели, что коллектив, чтобы обеспечить выживание всех своих членов, создавал систему стимулов, поощряющих людей приносить блага в коллектив.

Чем более усложняется общественная жизнь, тем более активно об­ществу приходится вмешиваться в экономику. Почему? Возникает городская жизнь, появляются социальные группы (армия, чиновничество, интеллиген­ция), непосредственно с производством не связанные. Но в традиционных культурах крестьянское хозяйство ориентировано на автаркию и мало нужда­ется в городе. Рыночный механизм не действует. Поэтому, чтобы обеспечить жизнь горожан, приходится создавать специальный механизм перераспреде­ления благ. Органом, отвечающим за осуществление этой задачи, становится государство. Действует оно в основном через систему налогов. Причем сле­дует отметить, что уже в традиционных обществах налоги идут не только на содержание государственного аппарата, но и на социальные нужды: органи­зацию общественных праздников, строительство общественных зданий.

Таким образом, с самого первого момента образования цивилиза­ций возникает потребность в создании силы, которая корректировала бы хозяйственный механизм. И уже здесь возникает первая проблема во вза­имоотношениях государства и экономики. Производитель не ориентиро­ван на рост и развитие рыночных отношений. Поэтому приходится изы­мать с него средства на содержание общества путем внешнего давления. Однако путь прямого приказа часто оказывается губительным для произ­водителя. Увеличение налогов на нужды государства и общества либо ра­зоряет его, либо заставляет повышать цены на производимые блага. А с другой стороны попытка государства путем прямого приказа устанавли­вать, что производить и по каким ценам уничтожает последние стимулы к росту производства.

Кажется, что создание рыночной экономики становится решением проблемы взаимоотношений общества и экономики. Возникает пред­ставление, что связь через обмен и механизм спроса - предложения все расставит на свои места. А государству останется роль «ночного сторо­жа», который следит за безопасностью жизни и имущества граждан.

Но чем более развивается рыночная экономика, тем более стано­вится очевидным, что рынок не может обеспечить все условия стабильно­сти социальной системы. Почему?

1. В любом обществе есть ряд сфер, где отсутствует прямая связь производителя и потребителя. Иначе говоря, не все сферы общественной жизни могут существовать за счет прибыли и давать прибыль. Это фунда­ментальная наука, образование, инфраструктура. Расходы на содержание медицины, образование, культурных учреждений часто превышают дохо­ды, которые они могут принести.

2. Рынок не дает гарантии социальной справедливости. Ведь не все в обществе способны к обмену и трудовой деятельности. Рыночный меха­низм трудовой и предпринимательской мотивации не включает еще и уже не работающих людей.

3. Рынок не имеет механизма саморегулирования. Свободная кон­куренция всегда имеет тенденцию к монополизации. Стремясь к прибыли, предприниматель может разорять своих конкурентов, например путем временного искусственного понижения цен. Монополизация приводит, в конечном счете, к падению качества производимой продукции и к воз­можности бесконтрольного повышения цен. Возникающие в борьбе с монополиями профсоюзные объединения только усугубляют ситуацию. Правомерное требование повышения заработной платы в системе моно­полизма неизбежно приводит к последующему росту цен.

Тем самым возникает потребность в коррекции деятельности рынка. Естественно, что это не могут делать сами участники рыночных отношений. Требуется вмешательство государства, которое и создавалось как сила, способная урегулировать конфликт интересов различных социальных групп. Однако функции государства в современных условиях усложняются:

1. Оно должно обеспечить выполнение традиционной задачи: под­держание стабильности общества в целом.

2. К этой задаче в индустриальных обществах прибавляется вторая: обеспечить социальную справедливость, дать гарантии выживания мало­имущих слоев населения.

3. Наконец, государство должно обеспечить эффективное функци­онирование самой рыночной системы, потому что только она в состоя­нии обеспечить материальное изобилие.

Поэтому средства или способы, которыми действует государство и вынуждено действовать, также изменяются. Во-первых, сохраняется тра­диционный путь. Это издание законов, ограничивающих действие рыноч­ной экономики. Основной источник доходов - это налоги, посредством которых осуществляется перераспределение средств для сохранения со­циальной инфраструктуры (науки, образования, здравоохранения, куль­турных учреждений) и создания системы социальной помощи. Сюда вхо­дят денежные пособия, льготы по медицинскому обслуживанию и квартп­лате, адресная помощь через продовольственные талоны. Этот путь, ко­нечно, имеет пределы. Ведь пособия не могут превышать размеры зарп­латы, а расходы в целом - доходы.

Поэтому, во-вторых, государство также создает систему законов, обеспечивающих эффективную работу рыночной экономики. Эти законы должны защищать и поощрять конкуренцию. Ярким примером является антимонопольное законодательство.

Но государство не просто ограничивает тенденцию к монополиза­ции. В-третьих, оно становится активным участником в игре рыночных отношений, но не с целью обогатиться, а с целью создать условия для совершенствования и дальнейшего развития рыночных отношений. Его задача состоит в том, чтобы поощрять вступать в конкурентные отноше­ния и для этого выравнивать стартовые позиции потенциальных участни­ков. Для этого создается система дотаций, льгот в налогообложении, льгот­ных кредитов для развития экономически перспективных отраслей.