16 Вопрос. Право муниципальной собственности на землю. Разграничение государственной и муниципальной собственности на землю.

Муниципальная собственность не является государственной.

Муниципаль­ная собственность на землю — это собственность городских, сель­ских и иных населенных пунктов, других муниципальных образова­ний (ст. 19 3K РФ).

Территорию муниципального образования составляют:

1. земли городских, сельских поселений;

2. прилегающие к ним земли общего пользования;

3. рекреационные зоны;

4. земли, необходимые для развития поселений;

5. другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Муниципальная собственность — реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного му­ниципального образования.

Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципаль­ной собственности, — служить удовлетворению коммунальных потреб­ностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внеш­него благоустройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государ­ственной собственностью.

Муниципальная собственность на землю возникает:

• в результате разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю»;

• в случае приобретения земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки. Основание государственной регистрации права собственности – акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В муниципальной собственности могут также находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки до разграничения государственной собственности на землю. Муниципальным образованиям для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться в собственность земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.

Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах РФ возникает при передаче земельных участков из собственности городов в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов РФ.

Отметим, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. 

Участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам, органам местного самоуправления и созданным ими некоммерческим организациям, муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям.

Из лекции.

Субъектами права муниципальной собственности признаются городские, сельские поселения и другие муниципальные образования.

Согласно ст.25 ГК от имени РФ, её субъектов и муниципальных образований права и обязанности собственника осуществляют органы государственной власти и органы МСУ в рамках их компетенции. На федеральном уровне это федеральное агентство по управлению государственного имущества и его территориального уровня.

На уровне субъектов – различные комитеты или департаменты. (Департамент имущественных отношений Кр.края)

На уровне муниципальных образований – различные комитеты и департаменты.(Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар)

Ст. 17-19 ЗК РФ устанавливают основания для отнесения земельных участков к объектам федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Такими основаниями являются:

1. Признание земельных участков таковыми ФЗ ( ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «Об обороне», ФЗ «О государственной границе)

2. Разграничение государственной собственности на землю.

3. Приобретение земельного участка РФ её субъектом или МО по основаниям предусмотренным гражданским законодательством.(изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, наследования, реквизиция, конфискация, национализация).

Разграничение государственной и муниципальной собственности на землю

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- 

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- 

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- (см. текст в предыдущей редакции)

 

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- 

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

 

2. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- 

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- 

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- 

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

 

3. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- 

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- 

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- 

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

 

4. К собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Из лекции.

Разграничение государственной собственности на землю регулируется п.10 ст.3 и ст.3 прим.1 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Ст.3 прим. Содержит перечень земельных участков, которые в целях разграничения относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ либо к муниципальной собственности. Основной принципа – наличие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащему РФ, её субъекту либо МО на праве собственности. Участки, которые не попали в этот перечень, находится в неразграниченной государственной собственности.п.10 ст.3 устанавливает, какие органы в праве распоряжаться с земельными участками, государственная собственность на которые разграниченное или неразграниченное. Распоряжение земельными участками, указанными в ст.3 прим. настоящего ФЗ, осуществляется их собственником после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. По общему правилу распоряжение такими земельными участками осуществляется органами МСУ, муниципальных районов, городских округов (абз.2 п.10 ст.3 ) Исключения из этого правила установлены абз.3 и 4 п.10 и 3.