- •Тема 1. Введение в земельное право
- •§ 4. Краткая история возникновения и развития правового регулирования земельных правоотношений и земельного права
- •§ 5. Источники земельного права
- •§ 6. Земельные правоотношения
- •Тема 2. Правовые формы использования земель
- •Тема 3. § 4. Основные функции по государственному управлению в сфере использования и охраны земель
- •4.1. Планирование в сфере использования и охраны земель и земельных участков
- •4.2. Распределение и перераспределение земель
- •4.3. Землеустройство
- •4.4. Государственный учет земель и земельных участков
- •4.5. Мониторинг земель
- •4.6. Организация охраны земель
- •Тема 4. Правовая охрана земель
- •Тема 5. Ответственность за земельные правонарушения
- •Тема 6. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •Тема 7. Правовой режим земель населенных пунктов
- •§ 1. Понятие и элементы правового режима земель населенных пунктов
- •§ 2. Понятие и признаки земель населенных пунктов
- •§ 3. Состав земель населенных пунктов
- •§ 4. Планирование в сфере использования и охраны земель населенных пунктов
- •§ 5. Правила землепользования и застройки населенного пункта
- •§ 6. Особенности регулирования использования земель населенных пунктов в целях застройки и развития поселения
- •§ 7. Особенности правового режима земель закрытых административно-территориальных образований (зато)
- •§ 8. Особенности правового режима пригородных зон земель населенных пунктов
- •Тема 8. Правовой режим земель промышленности и иного спецназначения
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности. Санитарно-защитные зоны
- •§ 3. Правовой режим земель энергетики. Охранные зоны электрических сетей
- •§ 5. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности
- •§ 6. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, и информатики. Охранные зоны линий и сооружений связи
- •§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности
- •Тема 9. Правовой режим земель, предоставленных для разработки использования недр и права недропользования
- •Тема 10. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
- •Тема 11. Правовой режим земель лесного фонда
- •Тема 12. Правовой режим земель водного фонда и право водопользования
- •§ 1. Понятие и особенности правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Земли водного фонда и водные объекты как объекты земельных правоотношений.
- •§ 3. Виды прав на земельные участки из состава земель водного фонда и соотношение прав на земельные участки из состава земель водного фонда и прав на водные объекты
- •§ 4. Управление и охрана земель водного фонда и водных объектов
Тема 8. Правовой режим земель промышленности и иного спецназначения
§ 1. Понятие, состав и общая характеристика правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
В соответствии со ост. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны, безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения образуют самостоятельную категорию земель Российской Федерации и вместе с тем в рамках этой категории в зависимости от характера и содержания специальных задач, для которых они используются или предназначены, подразделяются на земли:
промышленности;
энергетики;
транспорта;
связи, радиовещания, телевидения, информатики;
для обеспечения космической деятельности;
обороны и безопасности;
иного специального назначения.
В состав земель иного назначения могут входить земельные участки, занятые особо опасными, ядерно-опасными объектами, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.1
Присущей спецификой земель промышленного и иного специального назначения является наличие на многих из них охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Установление таких зон в немальной степени ограничивает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, которым в свою очередь предусматривается ограничение либо запрещение деятельность, несовместимой с целями установления названных зон.
Земельный кодекс относит к федеральной собственности земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными системами и объектами, что соответствует ст. 71 Конституции РФ. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется:
Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.
В пределах Российской Федерации общая площадь земель промышленности и иного специального назначения составляет 17,3 млн. га.
Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики земельные участки предоставляются для размещения на них производственных и административных зданий и сооружений, линий электропередач, подъездных путей, инженерных коммуникаций и других объектов и площадь данных земель составляет 2,3 млн. га.
Занимают площадь 47,0 тыс. га земли связи, радиовещания, телевидения, информатики.
В целом по стране для земель обороны и безопасности отведено 11,8 млн. га.
В классификации земель промышленности и иного специального назначения большую часть составляют сельскохозяйственные угодья — 1057,4 тыс. га., лесные угодья 4,2 млн. га, земли под древесно-кустарниковой растительностью — 0,9 млн. га., земли под дорогами, площадями — 1,8 млн. га, другие земли — 8,9 млн. га.
Многообразие целей и задач использования и предназначения земель промышленности и иного целевого назначения предполагает наличие определенных признаков для объединения их правового режима в составе единой категории земель.
Характерными чертами и признаками объединения земель промышленности и иного специального назначения выступают следующие.
Преимущественно территории земель промышленности иного специального назначения используются в качестве территориального базиса, места расположения, для функционирования промышленных, энергетических, транспортных, военных объектов, объектов безопасности, объектов радиовещания, связи, телевидения, информатики, космического обеспечения. Эта причина предъявляет меньшие запросы к качественному состоянию земельных угодий.
Территориально земельные участки, используемые для промышленности и иного специального назначения, должны быть расположены за пределами черты городских и иных населенных пунктов. Если военный либо промышленный объекты находятся в пределах городской черты, то они включаются в категорию земель населенных пунктов.2
Поскольку объекты промышленности, энергетики, транспорта, объекты, предназначенные для обеспечения нужд обороны, безопасности, космической деятельности, радиационно-опасные и ядерно-опасные объекты являются источниками повышенной экологической опасности, затрагивают интересы жизнеобеспечения людей, которые проживающим в непосредственном соседстве, а также интересы сохранения животного и растительного мира и генетических фондов, то за границами расположения данных объектов возникает надобность в создании специальных охранных, запретных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Если земли зон с особыми условиями использования не включаются в состав земель промышленности и иного специального назначения, то на собственников, на владельцев и пользователей этих земельных участков возлагаются дополнительные обременения, обязанности и ограничения в правомочиях по их использованию и охране.
Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 Земельного Кодекса могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования. В данном случае, субъектом права собственности на землю остается государство.
Земельные участки, на которых расположены объекты обороны, безопасности, изъяты из оборота (ст. 27 ЗК).
Объединяющим признаком правового режима земель данной категории является деятельность по управлению ими. Решающая роль в организации рационального использования и охраны земель промышленности и иного специального назначения отводится ведомственно - отраслевым органам управления.
Предшествующим правоотношениям правового регулирования земель промышленности и иного специального назначения являются правоотношения, направленные на обязательную государственную экологическую экспертизу, поскольку использование указанных категорий земель представляет собой потенциальную экологическую опасностью, связанную с повышенным воздействием хозяйственной и иной деятельности промышленных, транспортных военных организаций, предприятий и их объектов на окружающую природную среду.
Основанием для возникновения права пользования землями промышленности и иного специального назначения является лишь наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.