§ 7. Особенности правового режима земель закрытых административно-территориальных образований (зато)

Закрытое административно-территориальных образование (далее ЗАТО) в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1) представляет собой территориальное образование со статусом городского округа. В состав ЗАТО как городского округа могут входить населенные пункты.

Правовой режим земель ЗАТО определяется режимом безопасного функционирования объектов, расположенных на территории ЗАТО, а также режимом охраны государственной тайны. Однако, основной целью использования земель городского округа – ЗАТО является развитие поселения и обеспечение безопасных условий работы и проживания граждан (см. пункт 3 статьи 3 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1).

Земли ЗАТО как земли других поселений могут быть разделены на территориальные зоны. Однако, так как в составе земель ЗАТО могут находиться специальные объекты, то для обеспечения их безопасного функционирования выделяются также зоны безопасности, санитарно-защитные зоны и зоны воздействия, границы которых утверждаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ЗАТО.

Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ (см. статья 2 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1). Черта ЗАТО и границы зон безопасности и санитарно-защитных зон объектов на территории ЗАТО утверждается и изменяется постановлением Правительства РФ.

Земельные участки в составе земель ЗАТО находятся в федеральной собственности РФ и используются на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды юридическими лицами.

Управление землями ЗАТО осуществляется Правительством РФ. Планирование использования земель ЗАТО осуществляется в соответствии со статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ 2004 года. Генеральный план городского округа, содержание которого определено в статье 23 Градостроительного кодекса РФ 2004 года, является документом территориального планирования, в соответствии с которым органами местного самоуправления принимаются правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми осуществляется использование земель в черте ЗАТО. В правилах землепользования и застройки может быть установлен особый режим использования земельных участков в черте городского округа – ЗАТО (см. статья 6 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1).

§ 8. Особенности правового режима пригородных зон земель населенных пунктов

Пригородные зоны – земельные участки, расположенные за чертой городского поселения и предназначенные для его развития (статья 86 Земельного кодекса РФ). Таким образом, пригородные зоны города располагаются за границами городского населенного пункта и территориально могут быть включены в состав другого субъекта РФ или муниципального образования, НО НЕ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. Земельные участки пригородной зоны объединены функционально с земельными участками в границах населенных пунктов (см. пункт 1 статьи 86 ЗК РФ 2001 года). Это обстоятельство делает пригородные зоны городских поселений зонами особого использования.

Планирование использования территории пригородных зон осуществляется совместно органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления или органами государственной власти субъекта РФ, на территории которых расположены пригородные зоны городских поселений.

Документом территориального планирования, в котором определяется, для каких целей может быть использована пригородная зона, являются как генеральный план поселения, так и схемы территориального планирования субъекта РФ, схемы территориального планирования муниципального района. В схемах территориального планирования субъекта РФ указываются зоны особого использования, границы зон планируемого размещения объектов (см. подпункт 7 пункта 6 статьи 14 ГрадК РФ 2004 года). В схемах территориального планирования муниципального района в соответствии с пунктом 4 статьи 19 ГрадК РФ 2004 года указываются зоны с особыми условиями использования, так и границы земель в межселенных территориях. В генеральных планах городских поселений и городских округов указываются существующие и планируемые границы поселений (подпункт 2 пункта 6 ст. 23 ГрадК РФ 2004 года), а в состав пригородных зон включены резервные земли, которые предназначены для развития городского поселения.

Использование земельных участков в составе пригородных зон осуществляется их правообладателями с учетом утвержденных документов территориального планирования. В случае включения пригородной зоны в состав земель городского поселения изменится категория таких земельных участков. Для них будет утвержден градостроительный регламент, в соответствии с которым может осуществляться их использование. Земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством.