5. Перспективы развития экономики Калининградской области
Свободная экономическая зона- это территория, на которой устанавливается особый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан.
Анализ сложившейся политической, экономической и социальной ситуации в России указывает на преодоление пиковой фазы трансформационного кризиса, постепенный переход к макроэкономической стабилизации, а также на возникновение очагов инвестиционной активности и становление механизмов роста. Однако данная ситуация находится в шатком равновесии, и резкие изменения курса проводимых реформ могут привести к новому всплеску инфляции и перемещению фазы восстановления и реструктуризации производства на более отдаленную перспективу.
В настоящее время трудно оценить наиболее вероятный прогноз развития региона, потому что, как показал анализ регионального развития, односторонние действия федерального центра тут же сказываются на условиях развития территорий. В связи с этим можно дать два варианта прогноза развития:
пессимистический - при резком изменении проводимой экономической политики;
оптимистический – сдвиг реформ в сторону либерализации экономической политики и наиболее вероятный при сложившейся экономической политики.
При этом необходимо учитывать, что Калининградскую область нельзя рассматривать вне общих процессов в России и прогноз социально-экономического развития области должен соответствовать общим тенденциям в России с поправками не геополитическое положение и структуру хозяйства. Однако, следует отметить, что прогнозирование развития Калининградской области еще более сложно по сравнению с прогнозом страны в целом, поскольку наряду с общими социально-экономическими условиями приходится учитывать региональную специфику. Ключевым вопросом является возможность функционирования особой экономической зоны на территории области и степень федеральной поддержки регионального развития.
Реализация программ по стимулированию развития региона развития региона позволяет ожидать более быстрой реструктуризации экономики региона, ее адаптации к рыночным условиям и создании необходимой инфраструктуры.
Стабильная законодательно-нормативная база будет служить предпосылкой притока отечественных и иностранных инвестиций, способствующих реализации целей федеральной политики в регионе и закона «Об ОЭЗ в Калининградской области». Рост числа совместных предприятий, наличие ряда разработанных программ и проектов позволяет надеяться на более быстрое развитие региона, превращение его в одну из «точек развития» российской экономики.
Последовательное использование механизмов ОЭЗ, федеральной поддержки и возможностей международного сотрудничества позволяет прогнозировать более быстрое развитие портового хозяйства и транспортного комплекса в целом, отдельных предприятий машиностроения, увеличение выпуска продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, расширение рекреационной деятельности.
Кроме того, могут получить развитие предприятия самых различных отраслей (в особенности совместные и иностранные), если инвесторы сочтут региональные условия подходящими для их расширения.
Для начального этапа реструктуризации экономики любого региона необходимо определить отрасли, которые потенциально перспективны:
Сырьевые отрасли экспортной ориентации (в Калининградской области имеются янтарная и нефтегазодобывающая отрасли);
Производство материалоёмких и трудоемких комплектующих и полуфабрикатов (в Калининградской области примером является целлюлозно-бумажная промышленность);
Обеспечение деятельности экспортных отраслей (в Калининграде - завод «Газавтоматика» с производством оборудования для газопроводов);
Предприятия – «естественные монополисты», обеспечивающие жизнедеятельность всего народного хозяйства – это предприятия энергетики, связи, ряда отраслей народного хозяйства;
На региональном уровне к «естественным монополистам» в большинстве регионов России относятся также защищенные транспортным фактором предприятия стройматериалов и производства скоропортящейся малотранспортабельной пищевой продукции. Но для Калининградской области, соседствующей с Польшей и Литвой, региональные монополии в производстве стройматериалов и агропродукции установить сложнее, эти отрасли испытывают огромную конкуренцию со стороны импорта. Они требуют специальной поддержки и мер защиты от недобросовестной конкуренции (демпинг и прочее);
Отрасли, работающие на внутренний рынок и производящие аналоги импортной продукции для среднеобеспеченных слоев населения. В Польше, например, хорошо налажен выпуск товаров народного потребления, не требующих больших инвестиций и высоких технологий, и такие товары направляются и на экспорт. В Калининградской области к таким отраслям относятся мебельная, пищевая;
Предприятия различных отраслей с иностранным капиталом, использующие дешевую рабочую силу, зарубежные технологии и фирменные марки для производства продукции на региональный и российский рынок. Примером могут быть некоторые действующие в области совместные предприятия, и не только в промышленности – «ВестБалтТелеком», «Россбан», «Балтик».
Эта группа предприятий имеет особенно благоприятные, но пока недостаточно использующиеся возможности, во многом зависящие от политической стабильности в стране.
Другими словами, на первом этапе структурной перестройки экономики к наиболее перспективным отраслям и предприятиям, позволяющим ожидать скорую отдачу и потому требующим стимулирования, относятся:
Инфраструктурные отрасли (прежде всего транспорт, обслуживающий транзитные перевозки восток-запад, и телекоммуникации);
Отрасли непроизводственной сферы (торговля, сфера обслуживания, финансы, курортно-рекреационное хозяйство и др.);
Экспортно-ориентированные и импортнозаменяющие предприятия всех отраслей;
Предприятия, уже наладившие или потенциально способные наладить производственную кооперацию с зарубежными партнерами;
Производство товаров народного потребления;
Использование и углубление переработки местных сырьевых ресурсов, включая перерабатывающие предприятия аграрного сектора;
Строительство и стройиндустрия;
Расширение внутриобластных производственных связей, а также развитие широких кооперированных хозяйственных и торговых связей с регионами России, Белоруссии, Польши и Литвы.
Создание благоприятного инвестиционного климата является одной из задач и одновременно необходимым условием успешного функционирования Калининградской особой экономической зоны.
Для Калининградской области из-за её эксклавности иностранные инвестиции будут иметь ещё большее значение, чем для России в целом. Но создание благоприятного инвестиционного климата в регионе должно способствовать не только иностранным, но и инвестициям предпринимательского капитала из других регионов России, а также привлечению местных, пусть и ограниченных финансовых ресурсов.
Надо иметь в виду, что привлечение инвестиций в Калининградскую ОЭЗ, как и в Россию в целом, происходит в условиях глобального мирового рынка, когда капитал чрезвычайно мобилен и ищет сферы применения по всему земному шару. Даже в непосредственной близости от Калининградской области создаются свободные зоны-конкуренты (Сувалкская, Клайпедская, Шауляйская, Каунасская), которые в случае более благоприятного инвестиционного климата смогут оттянуть от нас потенциальных инвесторов. Кроме того, вполне реальными конкурентами нашей ОЭЗ вступают и свободные зоны других географических регионов, прежде всего, Восточной и Юго-Восточной Азии.
Калининградская область пока не стала местом, притягивающим иностранных и отечественных инвесторов. Причины этого достаточно хорошо известны и их можно уложить в две основные группы - определяемые общероссийской политической и социально-экономической ситуацией и специфические проблемы в Калининградской области.
Причины, определяемые общероссийской политической и социально-экономической ситуацией:
Сохраняющаяся неустойчивость российской политической системы;
Продолжающийся экономический кризис;
Высокий по сравнению с западом уровень инфляции;
Организованная преступность, неблагополучная криминальная ситуация в целом;
Бюрократия, неэффективная работа органов государственного управления практически на всех уровнях;
Нестабильность законодательства, особенно в налоговой и таможенной сферах;
Неразвитость рыночной инфраструктуры в широком плане, включая законодательную базу, финансовую инфраструктуру, телекоммуникации и прочее;
Отсутствие среднего класса и, следовательно, емкого внутреннего рынка с точки зрения покупательской способности основной массы населения и др.
Причины, специфические для Калининградской области:
Эксклавное положение;
Отсутствие значительных минеральных ресурсов (за исключением янтаря);
Преобладание отраслей рыбопромышленного комплекса, тогда как в мире приоритетными сферами для инвестиций являются отрасли высоких технологий и сфера услуг;
Сложившееся (и умело культивируемое определенными силами за рубежом) представление о регионе как об чрезмерно милитаризованном;
Слабая доступность для зарубежных инвесторов объективных и полных данных о ситуации в регионе;
Отсутствие у абсолютного большинства предприятий в области бизнес-планов, соответствующих западным стандартам;
Нестабильность и недоработанность зонального законодательства, случаи внезапной отмены полученных ранее льгот;
Наличие серьезных конкурентов с почти таким же географическим положением (Польша и Литва).
Надо отметить, что инвестиционный климат в соседних постсоциалистических странах лучше, чем в Калининградской области. Это определяется, в частности, сравнительной политической стабильностью, общей продвинутостью рыночных реформ (особенно в Польше и Эстонии).
Не последнюю роль играют политические интересы индустриальных стран Запада, стремящихся вовлечь государства Центральной и Восточной Европы в свою политическую, экономическую и военную орбиту, а также культурно-религиозная близость населения этих стран Западу.
Кроме того законодательство соседних стран является наиболее стабильным, чем российское, а часто и более продвинутым (в Польше и странах Балтии разрешена продажа земли иностранцам; в Польше и Литве приняты законы о СЭЗ и т.д.). Главное отличие Калининградской области от стран Балтии заключается в том, что она не является суверенным государством и по важнейшим вопросам решения принимают в Москве.
Что касается налоговых льгот, то согласно ст. 41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим. Он заключается в том, что иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог на переводимую прибыль за границу. При этом ставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок, действующих на территории России для этого вида налогоплательщиков.
Заключение
После анализа полученных результатов был выявлен ряд проблемных вопросов в экономике и управлении Калининградской области, требующих немедленного решения или, по крайней мере, начала каких-либо действий по улучшению ситуации.
Основной проблемой для развития экономики Калининградской области является то, что все соседи Калининграда, будучи государствами, имеют возможность принятия управленческих решений любого уровня, а власти нашей области, не имея достаточных полномочий, теряют в оперативности принятия решений, согласовывая их с федеральными органами. Поэтому Калининградская область проигрывает в конкурентной борьбе странам Балтии.
Кроме того, в настоящее время наиболее важной стратегической задачей, стоящей перед регионом, является устранение энергетической зависимости от сопредельных государств. Для этого необходимо реконструировать и восстановить небольшие электростанции на территории области.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при правильном управлении и стабильной социально-экономической ситуации Калининградской области может достичь достаточно высокого уровня экономики.
Литература
1. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика. - Калининград: Янтарный сказ, 1998.
2. Калининградская область: перспективы и размышления. Коллекция произведений. Институт Янтарного края. – Калининград, июль 2001.
3. Региональные проблемы ускорения социально-экономического развития Калининградской области: Сб. науч. тр./ Калинингр. Ун-т. – Калининград, 1988.
4. Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы/ Калининград. ун-т. – Калининград, 1995.
5. Федоров Г.М., Корнеевец В.С. Социально-экономическая география Балтийского региона., учеб. пособие., Калининград ун-т., Калининград, 1999.