Экологическая экспертиза. Основные понятия и определение.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) – это установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

Место экологической экспертизы при реализации хозяйственной деятельности.

Рисунок 2.

Рисунок 3.

Задачи экологической экспертизы:

1. Организация и проведение всесторонних объективных научных исследований и анализа объекта экспертизы с позиций полноты, эффективности, достаточности и обоснованности предусмотренных мер, правильности определения заказчиком экологического риска и опасности намечаемой хозяйственной деятельности (ОВОС).

2. Информирование заинтересованных лиц, в том числе общественности, о возможных неблагоприятных воздействия на ОС в целях нахождения балансов интересов и компромиссных решений (общественная ЭЭ).

3. Оценка соответствия экологическим стандартам на стадиях, предшествующих принятию решения о реализации объекта, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки заказчиком проектных решений (задача государственной ЭЭ).

Принципы экологической экспертизы.

1. обязательность;

2. принцип научной обоснованности;

3. принцип независимости в организации и проведении экспертизы;

4. принцип широкой гласности и участия общественности;

5. принцип презумпции потенциальной экологической опасности и приоритет экологической безопасности;

6. принцип комплексности оценки, достоверности и полноты информации;

7. принцип ответственности.

Общественная экологическая экспертиза.

Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций.

Права граждан при осуществлении общественной экологической экспертизы:

1. инициализация экспертизы;

2. получение информации;

3. предложения по экологическим аспектам.

Изначально регистрируется заявление о решении по проведению общественной экспертизы (органы самоуправления в течение 7 дней).

В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юридический адрес, характер деятельности, сведения об объекте экологической экспертизы, сроки проведения экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза.

Организуется и проводится специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы в соответствии с федеральным законом. Официально установленный порядок организации и проведения состоит из 5 стадий:

1. назначение экспертизы и ее организация;

2. сбор, обобщение, анализ и оценка поступившей информации;

3. формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;

4. представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его руководителем организации, проводящей экспертизу;

5. разрешение споров и проведение повторной экспертизы.

Схема организации экспертной комиссии.

Заказчик

Группа методич. обеспечения (1-3 чел)

группа мат-техн. обеспечения (1-4 чел)

Техн. задание на экспертизу

Рук-ль экспертизы

Ученый секретарь

Группа подготовки оконч. заключения (1-2 чел)

Группа синтеза материалов (1-3 чел)

Картография (ГИС) (1-4 чел)

Группа моделирования (2-5)

Группа экол-их проблем (5-7 чел)

Группа регионального планирования (1-4)

Группа соц-ых проблем (2-4)

Технико-эк-кая группа (1-4)

Технологическая группа (3-4)

Сроки проведения экологической экспертизы.

Сложная экспертиза: экспертная комиссия более 15 человек, но менее 30, продолжительность проведения от 90 дней с возможностью продления до 120.

Средне сложности: комиссия до 15 человек, продолжительность 45 дней с возможностью продления до 60.

Простая экспертиза: численность до 5 человек, продолжительность 30 дней с продлением до 45.

Заключение государственной экологической экспертизы – это официальный документ, который состоит из 3 частей:

1. заключение экспертной комиссии;

2. решение совета государственной экологической экспертизы (в случае его проведения);

3. официальный документ специально уполномоченного органа государственной экологической экспертизы.

Заключения экспертов, групповые заключения, заключения комиссии имеют одинаковую структуру и одну формулу. Заключение может быть либо положительным, либо отрицательным. Положительное заключение содержит выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности и дальнейшей реализации объекта и не содержит каких-либо замечаний и предложений. Отрицательные заключения бывают двух видов:

1. объект экспертизы не может быть рекомендован к реализации в связи…

2. объект не может быть рекомендован к реализации до доработки его по замечаниям и предложениям, изложенным в данном заключении.

Положительное заключение является основанием для утверждения документации, для открытия дальнейшего финансирования, для получения лицензий на комплексное природопользование. Заключение подписывается председателем, ответственным секретарем и всеми членами комиссии и не может быть изменено без их ведома. К общему заключению прикладываются особые мнения экспертов, не согласных с мнением большинства по отдельным вопросам. Официальный документ (сопроводительное письмо) составляется на основании заключения экспертной комиссии и должно содержать:

1. оценку полноты информации, характеризующей предполагаемое воздействие;

2. оценку соответствия проведенной процедуры экспертизы требованиям действующих законодательных актов РФ;

3. изложение выводов экспертной комиссии и рекомендации совета о допустимости реализации объекта.

Повторная экологическая экспертиза.

1. по доработке проектов по замечаниям и предложениям;

2. изменяются условия природопользования;

3. по решению суда;

4. реализация объекта с отступлениями от ранее принятых решений.

Все, кроме 3, проводится той же комиссией, что и первоначальная.

Финансирование – из средств заказчика.