63

Предмет и система курса «Прокурорский надзор»

Прокурорский надзор – это специальная правовая дисциплина, дающая зна­ния о прокуратуре как органе надзора за точным и единообразным исполнением нормативных актов на территории Республики Беларусь.

Цель курса – дать необходимые сведения об основных этапах развития орга­нов прокуратуры, о задачах, принципах и направлениях их деятельности в нынеш­них условиях, системе и структуре органов прокуратуры, о полномочиях прокуро­ров при осуществлении надзора, а также об актах прокурорского надзора и предъ­являемым к ним требованиям.

Следует сказать, что некоторые знания о полномочиях органов прокуратуры дают также курсы «Судоустройство», «Уголовный процесс», «Административное право» и некоторые другие, которые Вам читали ранее и которые в какой-то сте­пени пересекаются с курсом «Прокурорский надзор».

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее будет упоминаться как Закон).

3. Положение «О прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь», утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181.

4. Иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников. К ним относятся, прежде всего, кодексы (уголовно-процессуальный, хозяйственный процессуальный, трудовой и др.) и нормативные правовые акты Генерального про­курора Республики Беларусь (приказы, указания и распоряжения).

Сущность прокурорского надзора изложена в статье 1 Закона и выражается в том, что прокуратура – это единая и централизованная система органов, осуществ­ляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь государствен­ными и иными органами и организациями, должностными лицами и гражданами.

Следует подчеркнуть, что прокуратура является единственным государст­венным органом, на который Конституцией нашей страны возложено осуществле­ние особой правоохранительной функции государства – надзора за точным испол­нением законов.

Надзор и контроль за исполнением законов осуществляют многие государст­венные органы, а также общественные объединения (в частности, профсоюзы). Однако они осуществляют такой надзор и контроль, выступая от своего имени. Прокурорский надзор является особой формой надзора, прежде всего, потому, что прокуратура осуществляет надзор от имени государства. Другие государствен­ные органы и общественные организации в свою очередь поднадзорны прокура­туре.

Говоря о специфике прокурорского надзора и его отличиях от государствен­ного контроля, следует отметить следующее.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Рес­публики Беларусь. Имея функциональное отношение к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них.

Исходя из статуса прокуратуры и ее места в государственном механизме, прокурорский надзор распространяется на все органы исполнительной власти и ор­ганы местного самоуправления. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона распространяются также на акты судебной власти по конкретным уголов­ным, гражданским, административным и иным делам. В сферу прокурорского над­зора за соблюдением прав и свобод граждан, прежде всего, трудовых прав, входят деятельность и акты коммерческих и некоммерческих организаций. Контроль ис­полнительной власти распространяется в основном на коммерческие и некоммер­ческие организации и граждан. В сферу государственного контроля, как правило, не входят органы законодательной власти, органы местного самоуправления, суд, прокуратура.

Таким образом, если речь идет об исполнении законов и законности право­вых актов, то здесь предмет прокурорского надзора безграничен, универсален, так как нет такого закона, исполнение которого не входило бы в его сферу, включая и законы, регламентирующие деятельность контролирующих органов.

Особое место прокуратуры в системе органов государства определено возло­женными на нее задачами. Задачи прокуратуры предусмотрены статьей 4 Закона. Это – обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государст­венных интересов.

Для реализации указанных задач собственно и осуществляется прокурорский надзор во всех его проявлениях, о которых подробно будет изложено в последую­щих лекциях.