30. Понятие и виды сэз.

В современном мире, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон (в дальнейшем – СЭЗ). Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты.

Основополагающие акты: Закон от 7 декабря 1998 г. (в ред. от 10 ноября 2008 г.) «О свободных экономических зонах», Указ Президента 20 марта 1996 г. №114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь».

С принятием в 1996 г. Президентом Республики Беларусь Указа №114 было положено начало специальному правовому регулированию СЭЗ. Данный Указ предписывал создать СЭЗ «Брест». В дальнейшем Президентом Беларуси подписан Указ № 93 от 2 марта 1998 г. о создании СЭЗ «Минск и Гомель-Ратон» сроком на 50 лет. Позже образована СЭЗ «Витебск». Так же планировалось создать оффшорные зоны на территории военных городков, однако впоследствии идея была признана нецелесообразной.

Государственное регулирование в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон осуществляется Президентом, Советом Министров Республики Беларусь, соответствующими областными (Минским городским) исполнительными комитетами, иными государственными органами в пределах их компетенции.

СЭЗ – часть территории Республики Беларусь с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой свободной экономической зоны устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности;

Специальный правовой режим СЭЗ – совокупность правовых норм, предусматривающих более благоприятные, чем общеустановленные, условия для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности.

СЭЗ создаются в целях содействия социально-экономическому развитию Республики Беларусь и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании СЭЗ.

СЭЗ создается по решению Президента Республики Беларусь. Инициаторами создания СЭЗ могут выступать Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет. Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета о создании СЭЗ вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением следующих документов:

1. проект указа Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ, в котором указываются название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и тип СЭЗ, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ СЭЗ, меры по обеспечению ее создания и развития;

2. проект положения о СЭЗ;

3. проект устава администрации СЭЗ;

4. проект программы развития СЭЗ с указанием конкретных мероприятий, лиц и организаций, ответственных за их проведение, источников финансирования работ по развитию СЭЗ;

5. копию земельно-кадастрового плана с нанесенными предполагаемыми границами СЭЗ;

6. состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах СЭЗ;

7. перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, расположенных в предполагаемых границах СЭЗ;

8. технико-экономическое обоснование необходимости и возможности создания СЭЗ, ее типа, разработанное на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, коммуникациями, а также финансово-экономическое обоснование предлагаемых особенностей специального правового режима СЭЗ.

Совет Министров Беларуси в порядке, установленном законодательством, вносит указанные документы, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения. В соответствии с указом Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ и Законом Совет Министров Республики Беларусь утверждает программу развития СЭЗ, положение о свободной экономической зоне, принимает решение о создании администрации СЭЗ и утверждает устав администрации СЭЗ.

В Республике Беларусь могут создаваться СЭЗ функционального типа, который определяется целями создания СЭЗ и характером планируемой в ней деятельности, а также комплексные СЭЗ для реализации целей и осуществления деятельности, свойственных различным функциональным типам СЭЗ. В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности. СЭЗ могут сочетать в себе функции, свойственные нескольким функциональным типам СЭЗ (комплексная СЭЗ). Например, СЭЗ "Минск" и "Гомель-Ратон" являются комплексными зонами, каждая из них включает производственную, экспортную и свободную таможенную зоны.

Администрация СЭЗ является республиканским юридическим лицом, которое создается Советом Министров Республики Беларусь в форме учреждения. Администрация: действует в соответствии с законодательством на основании устава, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь; в своей деятельности подотчетна Совету Министров Республики Беларусь, а по вопросам выполнения программ социально-экономического развития области (города Минска) подчиняется соответствующему областному (Минскому городскому) исполнительному комитету.

Возглавляет администрацию СЭЗ глава администрации СЭЗ, назначаемый на должность (освобождаемый от должности) Советом Министров Республики Беларусь по представлению соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета.

В СЭЗ не допускается деятельность, запрещенная на территории Республики Беларусь законодательством. Резидентам СЭЗ в пределах этой СЭЗ также запрещена следующая деятельность:

1. производство, переработка, хранение, реализация оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;

2. производство, переработка, хранение, обезвреживание, реализация радиоактивных и иных опасных материалов;

3. производство, переработка, хранение, реализация, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров;

4. посев, выращивание, переработка, хранение, реализация культур, содержащих наркотические средства, психотропные или ядовитые вещества;

5. производство алкогольных напитков, за исключением шампанского, виноградных вин и пива;

6. производство табачных изделий;

7. изготовление ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

8. лотерейная деятельность;

9. подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания радио и телевидения;

10. лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для здоровья населения;

11. лечение животных с особо опасными заболеваниями;

12. деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за границей.

Особенности правового регулирования в СЭЗ. В СЭЗ в отношении ее резидентов действует особый режим налогообложения - специальный порядок исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин). На территории СЭЗ для ее резидентов создаются свободные таможенные зоны. На резидентов СЭЗ распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством об инвестиционной деятельности.