4. Дела об административном надзоре

гл. 26.2

ФЗ от 6 июля 2011 № 64 об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за исполнением им обязанностей, предусмотренных ФЗ.

См. ФЗ о видах административных ограничений, субъектах

Исключительно по решению суда.

Заявителем могут быть исправительные учреждения, органы внутренних дел, лицо, в отношении которого установлен надзор. В качестве заинтересованного лица привлекается лицо, в отношении которого устанавливается административный надзор. Оно может быть освобождено из мест лишения свободы либо только освобождаться. Если обращается само лицо, то заинтересованными лицами будут привлекаться органы внутренних дел.

Процессуальное средство защиты – заявление. Заявление о установлении административного надзора (заявитель – исправительное учреждение или ОВД), о продлении, о дополнении ранее установленных административных ограничений (органами внутренних дел)., заявление о досрочном прекращении или частичной отмене административных ограничений (органами внутренних дел или самим лицом).

В качестве лиц, участвующих в деле, привлекается само лицо, представитель исправительного учреждения или ОВД. Привлекается прокурор с целью дачи заключения. Участие в деле лица, в отношении которого устанавливается надзор, обязательно. Неявка остальных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Решение об удовлетворении или об отказе. В случае удовлетворения в резолютивной части должны быть указаны те административные ограничения, которые будут применяться к данному лицу, и срок, на который будет устанавливаться административный надзор. Суд может применить как одно, так и несколько ограничений одновременно.

Лекция: производство в суде апелляционной инстанции.

1. Понятие и сущность апеляц произва. Виды апелляции

2. Право апелляционного обжалования

3. Действия мирового судьи после получения апелляционной жалобы получения.

4. Порядок рассмотрения судом пеляционной инстанции

5. Основания к отменене или изменению решения в апелляционном порядке.

6. Полномочии суда апелляционной инстанции (АИ).

7. Постановление суда АИ.

8. Особенности обжалования определений суда первой инстанции в апелляционном порядке.

1.Понятие и сущность АП. Виды апелляции.

АП в РФ явл ординарным (обычным) видом производства суд актов не вступивших в законную силу с целью обеспечения вынесения законного и обоснованного суд акта. В мировой практике выделяются 2 вида А:

1). Полная.

Признаки:

• Требования рассмотренные судом 1ой инстанции рассматривается судом АИ заново. При этом стороны вправе ссылаться на новые факты и ссылаться на новые обстоятельства

• Суд не м направить дело на новое рассмотрение. Т.к. фактически рассматривает дело по существу с учетом новых фактов и доказательств

• Основная идея – представить сторонам

• Основная идея – представить лицам, уч в деле исправить свои упущения. Кот были допущены при производстве в суде 1ой инстанции (Франция, Англия, наша бывшая)

2). Неполная. Основной акцент делается не на повторное рассмотрение дела по существу, а на проверку суд акта. Основным назначением явл устранение ошибки, допущенной судом АИ. Признаки:

• Невозможность предоставление новых док-тв

• Как правило суд АИ м вернуть на новое рассмотрение дело в суд 1ой инстанции

Наше бывшее кассационное производство. Германия, Венгрия.

Пр регулирование – гл. 39 раздела 3 ГПК РФ – производство в суде апел инстанции. Обязательно читать ПП ВС РФ от 19.06.2012г. № 13 «о применении норм гр пр зак-ва…» !!!! содержит постановление много положений и фактически П ВС РФ доработал гл. 39 ГПК РФ введя новые положения

2.Право апелляционного обжалования.

Право апелляционного обжалования – это право на возбуждение апелляционного производства по проверки законности и обоснованности решения суда 1ой инстанции не вступившего в законную силу. Возникает оно с момента вынесения решения судом 1 ой инстанции в окончательной форме (все части имеются).

Реализация права апеляц обжалования – проявляется принцип диспозитивности. Реализуется с подачей апелляционной жалобой и для подачи апел жалобы необходимо наличие объективны (соблюдение сроков обжалования, соблюдение подачи апел обжалования)и суб предпосылок (субъект обжалования).

ПАО:

1. Субъекты ПАО:

• Лица, участвующие в деле (ст. 34 ГПК РФ)

• Прокурор, уч в деле (прокурор независимо от его личного присутствия в суд заседании 1 ой инстанции. Прокурор имеет право на апеляц обжалование. Если он не б привлечен к делу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

• Новелла – лица, не привлеченные к участию в деле, права и обязанности кот б разрешены вынесенным суд актом (даны лица называют в литературе – не участники. ПП ВС РФ в п.3 разъяснено почему «т.е. суд решением они ограничены, наделяются правами либо на них возлагаются права, при этом они не мб указаны в резолютивной и мотивировочной части суд акта)

• Правопреемники лиц, уч в деле

• Ст. 284 ч. 3 ГПК РФ – гражданин признанный судом недееспособным также в праве обжаловать в апелляц обжаловать решение суда 1ой инстанции

Нельзя относить к субъектам ПАО представителей лиц, уч в деле. Т.к. они самостоятельным правом палец обжалования не обладают, их права производны от прав представляемых лиц и право на подписание и подачу аплляц жалобы дб прямо оговорены в доверенности

2. Объект обжалования – не вступившие в законную силу решения всех судов 1ой инстанции – новелла. Объектом АПО мб как полностью, так и в части (м обжаловать мотивировочной части или резолютивную часть). Обжаловать м ? по распределению суд расходов. М обжаловать в части к немедленному исполению суд акта и т.д. м обжаловать и дополнительное суд решение. При этом данное решение в части ен вступает в законную силу.

3. Процессуальное средство защиты – апелляционная жалоба. Для прокурора апелляц представление. Ст. 322 ГПК РФ – по поводу содержания. П.12 и п. 11 ПП ВС РФ – обосновать необоснованность в суд 1 ой инстанции.

4. Срок обжалования – срок обжалования б увеличен – новелла. Раньше составлял 10 дней – сейчас 1 мес. Как определить дату изготовления решения в окончательной форме. Порядок исчисления сроков п. 6 и п. 9 ПП ВС РФ.

5. Порядок подачи жалобы – через суд первой инстанции. Адресатом в апелляц жалобе мы указываем апеляц. А на конверте в суд 1ой инстанции. ПП ВС РФ – апеляц жалоба направленная непосредственно в суд апел инстанции, жалоба не считается не поданной. А дб направлена суд апеляц инстанции в суд 1 ой инстанции. Раньше суд апел инстанции был районный суд. В настоящее время в систему входят районные суды, составы по гр делам, Суд суб РФ либо окружной флотский военный суд, суд коллегия по гр делам, по ад делам, военная коллегия ВС РФ, апелляционная коллегия ВС РФ.

3.

Суд 1 ой инстанции проверяет апелляц инстанцию на предмет представления к форме и содержанию (ст. 322 ГПк РФ). В случае несоответствия данным требованиям апелляц жалоба (АЖ) представлением остается без движения. Институт идентичен институту без движения в суде 1ой инстанции. П. 13 ПП ВС РФ. Срок – 5 дней. Прямо предусмотрено – на определение м б подана частная жалоба. Помимо проверки суд 1 ой инстанции д проверить наличие для оставления пеляц жалобы возращения (ст. 324 ГПК ФР) п. 14 ПП ВС. Основания для возвращения явл не устранение недостатков АЖ без движения, пропуск срока на АО, в случае. Когда в отношении данного срока отказано. Отзыв самим лицом. Определение мб обжаловано.

Установив основания отсутсвия суд 1 ой инстанции д направить лицам, уч в деле копии апел жалобы и прилагаемых к ним документов. ГПК не устанавливает никакого срока (п. 15 ПП ВС – незамедлительно суд должен направить). Лица. Уч в деле после получения копий жалоб и представлений и копий документов м представить относительно них возражения в письменной форме. Возражения прилагаются к документу, возражения подаются по копиям лиц, уч в деле. Подобная пр регламентация была такая.

В п. 15 ПП ВС (суду 1 ой инстанции следует в сопроводительном письме необходимо указать разуменый срок для представления возражения. При этом срок мб определен и за пределами срока обжалования суд акта и эти возражения направляются лицами уч в деле в уд первой инстанции. Если этот срок истек. Но возражения ен поступили. То суд направляется возражения в суд АИ. А позднее поступившее возраженятия досулаются судом 1 ой инстанции в последствии.

Кроме того п. 15 ПП Вс – лица, уч в деле дб предоставлена возможность охзнакомления с материалами дела, в частности с поступившими возражениями поступившими в аплел инст, до направления дела в апляц инстанцию. Не совсем ясно как это реализовывать.

П. 16 ПП ВС – до направления дела в суд АИ суду 1 ой инстанции слудует по своей инициативе либо по инициативе лиц, уч в деле исправлять описки, ариф ошибки в решении суда. А также в необходимых случаях принимать необходимые решения.

Согласно ГПК по истечении срока на АО суд 1 ой инстанции д направить дело с АЖ представления и поступившими возражениями в суд апел инстанции. (в ранее действующей ред также было это предусмотрено). Незамедлительно срок д б. !

4. Рассмотрение апелляционной жалобы в судах апелляционной инстанции

(ПП ВС): Судья апелляционной инстанции после поступления дела с апелляционной жалобой, принимает апелляц жалобу к производству суда апелляционной инстанции и проводит подготовку дела к разбирательству.

Суд в расках подготовки извещает лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Порядок рассмотрения апелляционной жалобы.

Состав суда зависит от уровня апелляционной инстанции. В районных судах – единолично. В остальных – коллегиально (3 проф судьи)

Сроки рассмотрения. Если районный суд или суд субъекта – срок рассмотрения не более 2 месяцев.

ВС, обл суд – не более 3 мес.

Есть сокращенные сроки

Судья открывает заседание (327 ст).

Рассмотрение происходит по правилам рассмотрения в суде 1 инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл 39 ГПК:

Если дело рассматривается коллегиально, рассмотрение дела начинается с доклада председательствующего. Судья кратко оглашает решение суда 1 инстанции, возражение, новые доказательства, могут быть и иные сведения.

Заслушиваются объяснения сторон (в том же порядке, что и в суде 1 инст).

Ведется протокол.

Не применяются следующие правила:

• Соединение и разьединение иск требований

• Изменение размера иск требований, изменение предмета иска

• Предъявление встречного иска

• Замена ненадлежащего ответчика

• Привлечение 3 лиц

Можно:

• Заключить мировое соглашение

• Отказ от иска (следует отличать от отказа от апелляционной жалобы)

• Признать иск

Отказ от иска и отказ от апелляционной жалобы:

Отказ от иска – истец отказывается от материально-правовых притязаний к ответчику. Решение суда 1 инст отменяется, а производство по делу прекращается.

Отказ от апелляционной жалобы – апеллятор отказывается от права на обращение в суд апелляционной инстанции (от процессуального права. А не материально-правового притязания) и последствие – прекращение производства по апелляционной жалобе. Если поданы иные апелляционные жалобы – это не будет означать ликвидацию апелляционного производста. Будет происходить рассмотрение иных апелляционных жалоб.

Отказ от апелляционной жалобы ≠ просьба о возвращении/отзыв апелляционного представления

Отзыв – до принятия апелляционной жалобы/представления к производству.(Последствия – суд 1 инстанции возвращает апел жалобу/представление, что не препятствует повторному обращению с АП/представлением, если не пропущен срок).

Отказ – допускается с момента принятия АП/представления судом и до вынесения апел определения. (Прекращение апел производства по данной жалобе, что препятствует повторному обращению в суд апел инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде АИ

Суд рассматривает дело в пределах доводов приведенных в жалобе. Если обжалуется только часть решения суд, суд АИ проверяет решение только в обжалуемой части. Но в интересах законности суд вправе проверить решение суда 1 инст и в полном объеме.

Вне зависимости от доводов в жалобе суд проверяет, не нарушена ли норма проц права, являющаяся безусловным основанием для отмены решения суда 1 инст. Ст 330 ч 4.

Новые требования, которые не рассматривались в 1 инст, судом АИ не принимаются и не рассматриваются

5. Основания для отмены или измен решения суда в апел порядке

Ст 330 ГПК и сделать схему (2 стрелочки):

Необоснованность (незаконность, нарушение норм матер права, нарушение проц права); незаконность

6. Полномочия суда АИ

То, что может сделать суд по рез-м рассмотрения:

• Оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда 1й инст без изменения

• Отменить или изменить решение 1 инст полностью или в части и принять по делу новое постановление

• Отменить решение суда 1 инст полностью или в части и прекратить пр-во по делу, или оставить заявление без рассмотрения полностью или в части

• Оставить жалобу без рассмотрения по существу, если жалоба подана по истечению срока на апел обжалование и не решен вопрос на восстановление этого срока (решение 1 инст без изменения)

Суд апел инстанции лишен права вернуть дело на новое рассмотрение.

В 2003 ВСом в решении по делу, потом в обзоре зак-ва была сформулирована позиция, согласно которой, в том случае, если судом 1 инстанции были нарушены правила посудности, то суд АИ должен отменить решение суда 1 инстанции, направить его на новое рассмотрение в суд 1 инстанции, к подсудности которого рассмотрение данного дела предусмотрено законом. Эта же позиция ВС была позже подкреплена определением КС РФ от 3.07.07.

В АИ могут обратиться не участники (лица не привлеченные к участию в 1 инст, но их права были затронуты). ПКС 21.04.10 №10-П: Механизм реализации права апелляционного обжалования не соответвует КРФ в той части, которой она не предусматривает правомочия суда АИ направлять ГД на новое рассмотрение в тех случаях когда оно рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, уч в деле и не извещенных о времени и месте суд заседания, либо суд разрешил вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле. П 5 ст 330 ГПК – противоречит этому ПКС, тк предусматривает, что в этих случаях суд АИ должен перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде 1 инстанции. О переходе дБ определение

7. Постановления суда АИ

По результатам рассмотрения ап жалобы суд выносит апел определение. Ч 2 ст 329 ГПК

Данное определение вступает в силу со дня его рпинятия. П 57 ППВС разьясняает что суд АИ м принять доп апел опредение до истечения 6 мес на кассац обжалование. Суд АИ может устранять описки, арифм ошибки в необходимых случаях.

8. Особенности обжалования определений суда 1 инст

Происходит по общим правилас с изьятиями по ст 331-335 ГПК и п 48-53 ППВС.

Объект обжалования АИ – не любое определение (только если определение препятствует дальнейшему движению дела или возможность обжалования прямо предусмотрена законом). Несогласие с определение можно выразить в жалобе на решение.

Срок для обжалования – сокращенный – 15 дней.

Проц средство защиты – частная жалоба или представление прокурора.

Подсудность – по аналогии с решением (зависит от уровня суда) ст 331 ч 2.

Порядок рассмотрения частной жалобы или представления:

По общему правилу чж/представл рассматриваютсч без извещения участников и без их участия (искл – обжалование определений о приостановлении, прекращении произв по делу, об оставлении без рассмотрения).

Этц новеллу ППВС попытались смягчить: суд АИ по своей инициативе в праве вызвать лиц, уч в деле в СЗ. По рез-м рассмотрения суд АИ оставляет решение суда 1 инст без изменения или отменяет его полностью или в части и сам разрешает вопрос по сущетсву. Основания для отмены – 330 ГПК

Апел производство носит черты как полной так и неполной апелляции, так как с одной стороны суд ограничен в рассмотрении жалобы, ограничен в возможности исследования новых доказательств (неполная апел), но с другой стороны суд лишен возможности вернуть дело на новое рассмотрение (полная апелляция).