Вопрос 22. Органы внешних сношений государств.

Право внешних сношений регулирует официальные межгосударственные отношения. Право внешних сноше­ний - одна из наиболее старых отраслей МП. Она являет­ся результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности.Право внешних сношений включает в себя четыре взаимосвязанные части:

а) дипломатическое право;

б) право специальных миссий;

в) дипломатическое право в его применении к отношениям государств с межд. организациями или в рамках международных конференций;

г) консульское право.

Важным является то, что внешние сношения государства, имеющие официальный характер и осуществляемые специ­альными органами, следует отличать от так называемых ин­тернациональных связей, в которых могут участвовать инди­виды и общественные организации («народная диплома­тия»). Во внешних сношениях государство выступает как це­лостное образование, как единый социальный организм, об­ладающий в силу своего суверенитета межд.-правовой пра­восубъектностью, которая, как и сам суверенитет, не может расщепляться на отдельные части в виде правосубъектно­сти на межд. арене органов государства, выполняющих функции организации внешних сношений.

Органы внешних сношений государства подразделя­ются на внутригосударственные и зарубежные.Первые постоянно находятся на территории данного государства и, в свою очередь, разделяются на консти­туционные и специализированные. Первые образу­ются каждым государством автономно. Их существова­ние прямо предусмотрено конституцией государства. Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появле­ние зависит в определенной степени от существования соответствующих межд. договоров, на основании кото­рых данное государство, будучи их участником, осущест­вляет внешние сношения в какой-либо специальной об­ласти.

К конституционным относятся высший законода­тельный орган, глава государства, правительство и его глава.

Традиционными полномочиями парламентов в облас­ти внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация межд. договоров; определение расходов на внешнепо­литические мероприятия.

Глава государства осуществляет высшее предста­вительство государства в межд. отношениях. Разде­ленная между главой государства и парламентом ком­петенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация межд. договоров и др. Согласно МП глава государства (равно как и глава правительст­ва, и министр иностранных дел) представляет свою

страну по вопросам внешних сношений ex officio (no должности).

Глава правительства и правительство в целом на­мечают основные направления внешней политики и вно­сят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организу­ют выполнение и контроль за принятыми внешнеполити­ческими решениями. '

Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внут­ригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливае­мых внутригосударственным законодательством. Напри­мер, ведомство иностранных дел - орган непосредст­венного оперативного руководства внешними сношения­ми государства.

Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы - постоянные и вре­менные. Постоянные: дипломатические представитель­- ства государств, аккредитованные в странах, с которы­ми поддерживаются дипломатические отношения (по­сольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представи­тельства государств при межд. организациях. Времен­ные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных ме­роприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на межд. конференциях; делега­ции для участия в работе сессий межд. организаций и их органов и т. Д.

Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги. Государственная Дума принимает законы, в том числе о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ. Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными государствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских физических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др. Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ относятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба и др.