
- •1. Понятие гу
- •2. Исполнительная власть, гу, административная власть
- •3. Принципы гу
- •4. Функции гу
- •5. Понятие и структура г-у отношений
- •6. Объекты г-у отношений
- •7.Содержание г-у отношений
- •8. Основания возникновения и прекращения г-у отношений
- •9. Виды г-у отношений
- •10. Субъекты г-у отношений
- •11. Государственное управление и механизм государства.
- •12. Органы государства как субъекты государственно-управленческих отношений.
- •13. Принципы организации и деятельности органов государства.
- •14. Принципы разделения властей и совершенствование государственного управления в современный период.
- •15. Понятие и принципы государственной службы.
- •16. Виды государственной службы.
- •17. Понятие государственной службы.
- •18. Виды государственных служащих.
- •19. Порядок замещения должностей.
- •20. Порядок прохождения государственной службы.
- •21. Аттестация государственных служащих.
- •22. Поощрения государственных служащих.
- •23. Ответственность государственных служащих.
- •24. Гарантии государственных служащих.
- •25. Общественные объединения (о.О.) как субъекты г-у отношений
- •26. Граждане как субъекты г-у отношений
- •29. Формы управленческой деятельности (понятие и виды)
- •29. Формы государственного управления (понятие и виды)
- •30. Акты гос управления: понятие, признаки.
- •31.Виды актов гос. Управления
- •32. Требования, предъявляемые к актам гос. Управления (последствия их несоблюдения).
- •33.Контроль и надзор в государственном управлении.
- •34. Методы гос. Управления (понятие и признаки)
- •35.Виды методов гос.Управления
- •36. Правовые методы гос. Управления
- •40. Виды мер принуждения:
- •41. Административный договор (ад).
- •42. Обеспечение законности в государственном управлении (гу).
- •43. Понятие государственной дисциплины и её обеспечение в гу
- •44. Понятие органа исполнительной власти
- •45. Система органов исполнительной власти
- •46. Президент рф как субъект гу
- •49. Суд как субъект контроля в гу
- •50. Порядок обжалования действий и решений органов государства и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
- •51. Разделение властей и ответственность высших должностных лиц государства.
45. Система органов исполнительной власти
В настоящее время на федеральном уровне система исполнительной власти определяется УАЗом Президента от 9 марта 2004 года и от 24 мая 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнит.власти». В соответствии с ними была сформирована принципиально новая система органов центральной исп.власти. До принятия этих указов система федеральных органов исп.власти включала в себя: Правительство, министерства, гос.комитеты на правах министерств, федеральные службы, фед. агентства и фед.надзоры. Теперь эта система, с одной стороны очень сильно упростилась, но с другой – усложнилась. Упрощение произошло в плане резкого уменьшения количества министерств (было 48, стало 18). Были ликвидированы гос.комитеты, функции которых были переданы соответствующим федеральным службам. Был изменён статус этих фед.служб. Раньше они существовали при Правительстве, а сегодня большая их часть находится в ведении министерств (7 находятся в ведении Правительства; примерно 4 – в ведении Президента). Фед.службы были лишены права подзаконного нормотворчества (этим правом обладают только министерства).
Несмотря на сокращение количества министерств, количество служащих в гос.структурах возросло. Те фед.службы, которые функционируют при Правительстве наделены правом издавать подзаконные акты в сфере исполнительной власти.
С одной стороны фед.службы находятся в ведении министерств, а с другой стороны они должны контролировать в некоторой степени деятельность этих министерств.
46. Президент рф как субъект гу
Правовое положение Президента в сфере ГУ определяется только Конституцией РФ (глава 4), то есть специального фед.закона, определяющего статус Президента у нас нет. Основы статуса Президента определяет ст.80 всё той же Конституции: Президент является главой гос-ва и выполняет ряд полномочий. В Конституции нет ни слова о его месте в структуре власти, отсюда неопределённость статуса Президента. Президент должен обеспечивать действенность Конституции, являясь её гарантом, гарантом прав и свобод граждан. Он, как глава гос-ва обеспечивает согласованное функционирование всех органов гос.власти. Из этого положения следует то, что мы не можем отнести Президента ни к одной из ветвей власти (зак., исп., суд.)!
Президент должен выступать в качестве арбитра в спорах между ветвями власти. Статус Президента определяется также объёмом его полномочий:
*полномочия в сфере законодат.власти – право законодательной инициативы – право внесения в Гос.Думу проектов законов; право внесения предложений о поправках в Конституцию, её пересмотр. Он обладает правом отлагательного вето (но может быть и такое, что вето Президента будет непреодолимым). Президент назначает выборы Гос.Думы, может её распустить, в случае, если она трижды отклонит предложенные Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства. Также Президент в случае повторного в течении 3-х месяцев выражения недоверия Думой Правительству, может распустить первую (отказ Думы в доверии Правительству).
Существуют условия, при которых Президент распустить Гос.Думу не может: Думу нельзя распустить в течении первого года её работы; в течении последнего полугода срока полномочий Президента; нельзя с момента совершения тяжкого преступления или гос.измены со стороны Президента; нельзя во время действия чрезвычайного и военного положения на всей территории РФ.
*полномочия Президента в сфере взаимодействия с исп.властью: Президент с согласия Гос.Думы назначает на должность или увольняет с неё Председателя Правительства. По предложению последнего Президент определяет систему и структуру фед.органов исп.власти, назначает и увольняет фед.министров. Может оправить в отставку отдельных министров или Правительство в целом. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства. Он руководит деятельностью силовых ведомств (Министерство обороны, Мин-во внутр.дел, Мин-во юстиции, ФСБ, служба охраны, разведки). Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в федеральных округах. Предлагает кандидатуру Гос.Думе на должность Председателя Центр.банка и вносит предложения об освобождении его от должности. Предлагает на рассмотрение кандидатуры на должность глав субъектов федерации.
*в сфере взаимодействия с суд.властью: Президент и Совет Федерации предлагает кандидатуры в Конституционный суд РФ, Фед.суд РФ, Высший арбитражный суд, Генеральную прокуратуру ( может также «сетовать» за отстранение от должности). Назначает на должность судей всех иных Фед.судов (назначаются сначала на три года и если назначенные судьи успешно выполняют свою работу, то они продолжают работать бессрочно).
*в сфере обороноспособности и безопасности: Президент является верховным главнокомандующим; возглавляет Совет Безопасности; назначает и увольняет высшее командование вооружённых сил РФ и иных войск РФ; присваивает высшие воинские (например, маршал) и высшие специальные звания (например, гос.советник). В случае необходимости, Президент объявляет на всей территории РФ или в отдельных её регионах чрезвычайное положение, а в случае военной угрозы – военное положение. Об этом должен уведомить Гос.Думу и Совет Федерации.
*в сфере МО Президент определяет основные направления внешней политики; ведёт переговоры и подписывает договоры РФ с другими странами; по согласованию с Палатой Фед.Собрания, назначает или освобождает от должности полномочных представителей РФ в иностранных гос-ах и международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты, аккредитованных в РФ иностранных полномочных представителей.
*в соц.сфере президент решает вопросы гражданства; предоставляет право пол. убежища, награждает гос.наградамиРФ; присваивает почётные звания; обладает правом помилования.
47. Правительство РФ (ПРФ).
Правовую организацию деятельности ПРФ составляет Конституция России, федеральные конституционные законы, федеральные законы и указы президента РФ. ПРФ – высший орган исполнительной власти (ИВ) в России, является коллегиальным органом, обеспечивающей единую систему всей ИВ в России. В пределах своих полномочий ПРФ: а) организует исполнение Конституции, федерального законодательства и указов президента РФ. б) осуществляет системный контроль за их исполнением фед.органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ. в) принимает меры по устранению нарушений законодательства.
ПРФ в рамках своих полномочий издаёт постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в РФ, а также принимает акты, не имеющие правового характера. ПРФ состоит из 3 членов: 1) Председателя 2) его замов 3) федеральных министров. Председатель ПРФ назначается президентом РФ с согласия Гос.Думы, освобождается от должности тоже президентом (даже на основании собственного заявления). Замы Председателя ПРФ и федеральные министры назначаются на должность президентом РФ по предложению Председателя ПРФ. Члены ПРФ не имеют права занимать никакие другие должности получать гонорары от публикаций, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. У ПРФ есть свой аппарат, который обеспечивает подготовку всей документации и связь с Администрацией президента РФ, аппаратами Федерального Собрания.
Общие полномочия ПРФ: 1) реализация внешней и внутренней политики 2) осуществление регулирования в социально-экономической сфере. 3) обеспечивает единство институтов исп.власти, направлений и конкретной деятельности его органов. 4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. 5) реализует право законодат.инициативы.
Акты, имеющие нормативный характер издаются в форме Постановлений ПРФ, акты оперативного ненормативного характера – в форме Распоряжений ПРФ.
ПРФ – коллегиальный орган, заседания которого проходят не реже чем 1 раз в месяц. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения ПРФ, если они противоречат Конституции РФ, законодательству или указам президента РФ. В предусмотренных случаях Председатель ПРФ может быть исполняющим обязанности президента РФ.
ПРФ перед вновь избранным президентом слагает свои полномочия. ПРФ может подать в отставку, которую президент вправе принять или не принять, в том числе и после выражения ГосДумой недоверия ПРФ.
48. Правовое положение министерств.
Новая система и структура федеральных органов исп.власти была утверждена Указом президента РФ от 9 мая 2004 года № 314 с последующими изменениями «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным Указом установлено, что в систему федеральных органов исп.власти входят: 1) федеральные министерства 2) федеральные агентства 3) федеральные службы. Федеральное министерство (ФМ) – это орган исп.власти (ИВ), осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента и Правительства сферах деятельности. ФМ выше по статусу, чем агентства и службы, последние являются структурными элементами министерств. Возглавляет министерство министр, который является членом Правительства РФ. ФМ самостоятельно осуществляет правовые регулирования в установленной сфере деятельности. ФМ осуществляет также функции координации и контроля за деятельностью подотчетных ему федеральных агентств и служб. В этих целях ФМ осуществляет следующие функции: 1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчёт по их деятельности. 2) вносит в ПРФ по представлению руководителя федеральной службы, агентства проект положения о федеральной службе, агентстве, предложения по их предельной штатной численности и зарплате. 3) Вносит в МинФин РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансирования служб и агентств. 4) вносит в ПРФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к их сфере деятельности и сферам деятельности их служб и агентств. 5) дает поручение службам и агентствам, контролирует их исполнение. 6) имеет право отмены противоречащих законодательству решений, принимаемых агентствами и службами. 7) назначает и освобождает от должности руководителей фед.агентств и служб (а также их территориальных организаций).
В РФ сегодня 16 ФМ: 1. МВД 2. Мин-во по ГОиЧС 3. Мин-во иностранных дел 4. МинФин 5. Минобороны 6. Мин-во юстиции 7. Мин –во здравоохранения и соц.развития 8. Мин-во культуры и массовых коммуникаций 9. Минобринауки 10. Мин-во природных ресурсов 11. Мин-во промышленности и энергетики12.Мин-во регионального развития 13. Мин-во транспорта 14. Мин-во информационных технологий и связи 15. Мин-во экономического развития и торговли 16. Мин-во сельского хозяйства.