51

1. Понятие гу

Несколько 10-ов лет назад все исследования в области управления назывались «наукой упр-я». Позже она поделилась на 3 отрасли в сфере упр-я: а) общая теория соц.упр-я б) теория эконом.упр-я в) теория ГУ. Любая система соц.упр-я будет более совершенной, если её сильно не изменять, даже при значительных изменениях в жизни общества. Систему нужно не перестраивать и глобально изменять, а отлаживать. Оптимальной будет такая система упр-я, которая наиболее эффективным образом обеспечит разрешение проблем, порождаемых конкретной соц-истор.обстановкой и, вместе с тем, может легко быть перенастроена (без ломки) на изменение этой конкретной обстановки. Такая система – идеальная модель.

ГУ буквально означает властное упорядочивающее воздействие на общество, которое осуществляется государством в лице его органов и должностных лиц. В современных условиях ГУ выступает как главная составная часть, основная форма соц.упр-я. В системе ГУ соц.упр-е занимает центральное место. Наряду с ГУ, соц.упр-е включает в себя и общественное упр-е и самоупр-е, которое осуществляется органами МСУ, общественными объединениями, в том числе и партиями. Большую роль также играет фактическое самоупр-е народа.

Термин «ГУ» понимается двояко:-в широком смысле ГУ предполагает деятельность всех органов и должностных лиц гос-ва (это любая властная деятельность всех гос.структур)

-в узком смысле – властноорганизующая исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющаяся на основе законов и во исполнение законов, и состоящая в повседневной практической реализации задач и функций гос-ва.

Последний подход отождествляет ГУ с исполнит.властью. В этом смысле мы и будем употреблять ГУ, хотя понятие «ГУ» намного шире, чем «исполнит.власть».

Основные признаки ГУ:

1) ГУ всегда носит властный организующий характер – упорядочивающее воздействие гос-ва на общество и общественные отношения. В научной литературе ГУ рассматривается как властное воздействие субъекта упр-я на объект упр-я ( тот, кем упр-ют), следовательно, ГУ можно рассматривать как деятельность органов исполнит.власти и административного аппарата, должностных лиц, выражающуюся в организационно – упорядочивающем воздействии на общественные отношения. Субъектом упр-я здесь выступает само гос-во. Агенты упр-я – органы гос.власти, должностные лица, аппарат органов. Объектом упр-я выступает всё общество в целом, различные соц.образования, объединения, соц.группы, отдельные члены общ-ва в частности.

2) ГУ всегда носит подзаконный характер – органы исп.власти, гос.упр-я сами законы не создают и не принимают. Их деятельность направлена на организацию и исполнение закона. Они создают механизм реализации закона. Деятельность этих органов имеет целью издание не только подзаконных нормативных актов, но и ненормативных. Нормат.прав.акт – ориентация на социум в целом. Ненормат. – на разрешение индивидуальных ситуаций.

3) ГУ всегда носит ярковыраженный исполнительно - распорядит. характер, т.е.деятельность гос.органов направлена на исполнение законов. Распорядительная составляющая деятельности выражается в том, что органы исп.власти могут и должны принимать властные юридические акты, действие которых будет обеспечиваться силой гос.принуждения. Принятие актов необходимо, чтобы решать вопросы, встающие перед гос-ом и обществом, которые законом не урегулированы. Всегда должен быть баланс между законным и подзаконным актом. Сильно усложнять закон деталями не следует, поэтому нужны подзакон.акты. Это актуально в переломные моменты развития общества (одна система устарела, а др.ещё не сформирована). Подзакон.акты проще изменить и проще контролировать.

Деятельность всех органов ГУ по сути носит исполнит - распорядит. характер, но не все из этих органов называют исполнительными и распорядительными. Таковыми являются органы ГУ общей компетенции, п.ч.они призваны осуществлять проведение в жизнь законов и иных решений органов представит.власти. Орган общей компетенции - орган, который наделяется правом разрешения вопросов во всех сферах общественно-полит.жизни. Существуют также органы отраслевой компетенции (занимаются решением вопросов в какой-либо одной сфере) и органы межотраслевой компетенции (решение вопросов между сферами).

4) ГУ всегда в основе своей носит полит.характер, который обусловлен тем, что гос-во – одна из полит.форм организации общества. Гос-во – политико-правовая, организационная, суверенная и публичная власть собственников, способных сделать свою волю общеобязательной и принуждать к исполнению этой воли. Все формы и виды гос.деятельности + ГУ являются определёнными каналами реализации единой государственной политики. Тип гос-ва, его сущность и форма предопределяют содержание, направленность и объёмы ГУ. ГУ направлено на осуществление всех функций гос-ва; оно охватывает все отрасли админ-полит, соц-культ, хоз-эконом деятельности и должно строиться с учётом особенностей каждой из этих сфер.