2. Цели и принципы государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки

Государство, регулируя тарифы на грузовые железнодорожные пе­ревозки, ставит целью обеспечить баланс интересов между владель-цами инфраструктур, перевозчиками и потребителями их услуг. Государствен­ное регулирование тарифов на грузовые железнодорож-ные перевозки направлено на защиту экономических интересов потребителей услуг орга­низаций железнодорожного транспорта, снижение народно-хозяйствен­ных затрат и обеспечение доступности услуг железнодорожного транс­порта для потребителей, на развитие конкурентной среды на рынке транс­портных услуг, обеспечение устойчивости и экономической эффектив­ности функционирования организаций железнодорожного транспорта, создание при этом экономических стимулов к снижению себестоимости перевозок и повышению качества транспортного обслуживания.

Принципы государственного регулирования тарифов:

• соответствие системы построения тарифов рыночным условиям хозяйствования (переход по мере развития рыночных отношений и кон­куренции от тарифов на перевозки, регулируемых государством, к до­говорным);

• применение на всей территории Российской Федерации единой структуры и системы построения тарифов, обеспечивающих возмеще­ние экономически обоснованных затрат и получение прибыли;

• распределение эксплуатационных расходов по видам перевозок;

• обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услу­гам железнодорожного транспорта, в том числе к его инфра-структуре;

• установление для всех грузоотправителей (грузополучателей) еди­ных правил тарификации особых условий грузовых железнодо-рожных перевозок;

• обеспечение гласности принятия решений по вопросам регулиро-ва­ния тарифов, в том числе установления их уровня, изменения этих тари­фов и правил применения;

• ведение раздельного учета затрат в естественно-монопольном и потенциально конкурентном секторах транспортных услуг;

• ограничение перекрестного субсидирования одних видов перево­зок за счет других.

Особое значение приобретает принцип о постепенном переходе к договорным тарифам в свете структурной реформы на железнодорож­ном транспорте, в результате которой будет активно развиваться конку­ренция в сфере перевозок. Государственное регулирование тарифов сохранится к базовым ставкам для оплаты инфраструктуры и тягового подвижного состава федерального железнодорожного транспорта и к предельным ставкам за использование вагонов парка российских же­лезных дорог.

3. Система построения грузовых тарифов

Грузовые тарифы устанавливают для всей сети дорог России с уче­том среднесетевой себестоимости перевозок.

За основу построения тарифов приняты себестоимость перевозки раз­личных грузов и уровень рентабельности, обеспечивающий безубыточ­ную деятельность организаций железнодорожного транс-порта и инди­видуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте. При этом учитывается величина транспортной состав-ляющей в цене продук­ции предприятий. Система тарифообразования построена на рыночных методах формирования цен в комплексе с той или иной степенью их государственного регулирования.

Важной частью системы тарифообразования является Прейскурант № 10-01, в котором приведены базовые ставки для перевозок, обеспе­чивающие федеральному железнодорожному транспорту прибыль-ную работу. Прейскурант определяет тарифы на перевозки по россий-ским железным дорогам грузов и услуги инфраструктуры, выполня-емые рос­сийскими железными дорогами.

Прейскурант № 10-01 применяется на всех участках инфраструк-туры ОАО «РЖД», является обязательным и единым для всех пользо-вателей услугами железнодорожного транспорта. В прейскуранте предусмотре­но разделение тарифа на две составляющие:

• за использование инфраструктуры и локомотивов федерального железнодорожного транспорта;

• за использование вагонного парка железных дорог.

Тариф за инфраструктуру и локомотивы включает затраты на их со­держание и возмещает расходы станций отправления и назначения гру­зов (начальная и конечная операции) и расходы по перемещению ваго­нов в поездах и обработке их в пути следования (движенческие опера­ции). К тарифным ставкам за движенческие операции приме-нен попра­вочный коэффициент, корректирующий их значения в зависи-мости от расстояния перевозки и учитывающий изменение себесто-имости пере­возок с учетом доли пробега груза в составе сборных и передаточно­вывозных поездов, а также количество переработок вагонов на техни­ческих станциях в расчете на один километр пробега.

Вагонная составляющая включает затраты по техническому обслу­живанию, ремонтам и амортизации с рентабельностью, обеспечиваю-щей заинтересованность инвесторов в приобретении и обновлении вагонно­го парка. Выделение вагонной составляющей позволяет разви-ваться рынку частных перевозчиков и способствует повышению доходности перевозок ряда грузов, осуществляемых на условиях скидок.

Новая тарифная система ориентирована на регулируемую рыноч-ную экономику и учитывает конкурентные факторы. С помощью гиб-кой та­рифной политики можно оперативно корректировать любые тарифные ставки. Оплата услуг инфраструктуры — единое условие для всех пере­возчиков, в том числе и самого ОАО «РЖД».